Решение № 2А-1080/2020 2А-1080/2020~М-917/2020 М-917/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1080/2020

Дело № 2а-1080/2020 УИД 76RS0023-01-2020-001294-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной Комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о признании незаконным, необоснованным и отмене решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Призывной Комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, и просит: признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославль НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о признании истца годным к военной службе; отменить решение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославль НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о признании годным к военной службе. В иске указал, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН, решением призывной комиссии истцу была определена категория НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии незаконно, поскольку когда в отношении истца проводилось медицинское освидетельствование, специалистами призывной комиссии не были учтены жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, предоставленные Ильиным. Считает, что в его медицинских документах имеются объективные данные о выявлении заболевания, характеризующегося следующим диагнозом: «НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО», а также диагнозом «НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО». В связи с данными заболеваниями, истцу должна быть определена категория годности к военной службе –«В - ограниченно годен к военной службе», и он должен быть освобожден от призыва на военную службу.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала и пояснила, что все обследование по жалобам призывника в медицинском учреждении производятся. Какие-либо документы, подтверждающие наличие у ФИО2 заболеваний, препятствующих несению военной службы, медицинской и призывной комиссии представлены не были. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, установлен ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и «Положением о военно-врачебной экспертизе» (утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).

Представители административного ответчика Призывной комиссии Кировского. Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, заинтересованного лица Военного комиссариата Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнения по иску не представили.

Свидетеля ФИО1 в судебном заседании пояснил, что является врачом, руководящим работой врачей-специалистов во время призывной кампании. Ильин с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проходил обследование. Был выставлен диагноз НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО и сопутствующее заболевание – НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО. После прохождения медицинского освидетельствования поставлена категория годности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по ст. 25 «г» в соответствии с Постановлением Правительства № 565 2013 года. Ильин также был направлен на обследование по НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО болезни, ему выдано заключение. Последний призыв был весной и Ильин не представил новых документов, подтверждающих ухудшение состояния его здоровья, поэтому решение принималось по тем документам, которые представлены.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1, 2 ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663».

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пп. а п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Эти же требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, согласно которому, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные положения закреплены в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Приведенные нормы содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья.

Согласно Положению военно-врачебной экспертизы, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения (п. 4). Медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, получивших в период военной службы (службы в органах) увечье, заболевание, проводится для определения категории годности их к военной службе (службе в органах) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) вынести заключение о категории годности к военной службе (службе в органах) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности. Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы (п. 17).

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья (п. 19). В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Таким образом, медицинские документы, которые обязан представить призывник, могут являться основанием для направления его на дополнительное медицинское обследование и выдачу ему акта на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

Судом установлено, что ФИО2 состоит на воинском учетев военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославль Ярославской области с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

При постановке на воинский учет ФИО2 определена категория годности к военной службе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по результатам медицинского освидетельствования Ильину определена категория годности к военной службе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и решением призывной комиссии ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН по направлению призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля истец находился на медицинском обследовании и стационарном лечении во 2-ом неврологическом отделении НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО. По результатам обследования ФИО2 выставлен диагноз основной – НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО, сопутствующий – НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 в НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО пройдено дополнительное обследование – МРТ головного мозга, которым установлено, что изменений очагового характера в веществе головного мозга не обнаружено, увеличения и кистозного образования шишковидной железы без признаков патологического контрастирования, признаки ретроцеребеллярнойарахноидальнойликворной кисты, признаки минимальных инфильтративно-воспалительных изменений слизистой оболочки клеток решетчатых лабиринтов и верхнечелюстных пазух. Рекомендовано: консультирования нейрохирурга, невролога, ЛРОР-врача, МР-контроль.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по результатам медицинского освидетельствования, Ильину определена категория годности к военной службе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и решением призывной комиссии Ильин призван на военную службу.

В ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН по направлению призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля истец находился на медицинском обследовании в НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО. По результатам обследования ФИО2 выставлен диагноз: НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО.

Решением призывной комиссии по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 установлена категория годности к прохождению военной службы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и ФИО2 призван на военную службу.

Выполнение решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приостановлено в связи с обжалованием в суд.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец указывает, что на основании ст. 25 п. «в» Расписания болезней (раздел II Приложения 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») ему подлежала определению категория годности к военной службе «В».

Между тем, пунктом «в» ст. 25 Расписания болезней предусмотрены категории годности к военной службе лиц с травмами головного и спинного мозга и их последствия: последствиями поражений центральной нервной системы от воздействия внешних факторов с незначительным нарушением функций.

В ст. 72 Расписания болезней обозначено, что она применяется при нарушение уродинамики верхних мочевых путей (гидронефроз), пиелонефрит (вторичный), мочекаменная болезнь, другие болезни почек и мочеточников, цистит, другие заболевания мочевого пузыря, невенерический уретрит, стриктуры уретры, другие болезни уретры:а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) при наличии объективных данных без нарушения функций. К пункту «г» относятся: последствия инструментального удаления или самостоятельного отхождения одиночного камня из мочевыводящих путей (лоханка, мочеточник, мочевой пузырь) без повторного камнеобразования и нарушения функций; последствия дробления камней мочевыделительной системы (для освидетельствуемых по графе III расписания болезней) без нарушения функций;мелкие (до 0,5 см) одиночные конкременты почек и мочеточников, подтвержденные только ультразвуковым исследованием, без патологических изменений в моче;односторонний или двухсторонний нефроптоз I стадии;односторонний нефроптоз II стадии без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче;хронический пиелонефрит без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче и рентгенологических нарушений;врожденные аномалии почек без нарушения функций. Нарушение суммарной выделительной функции почек должно быть подтверждено данными лабораторных исследований крови и мочи, рентгеновских (экскреторная урография, компьютерная томография, ангиография), ультразвуковых или радионуклидных методов (ренография, динамическая нефросцинтиграфия, непрямая ангиография).

При этом, в медицинском заключении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, основанном в том числе на результатах УЗИ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указано о наличии единичных микролитов почек.

К доводам административного истца о том, что при принятии решения призывной комиссией не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, суд относится критически, поскольку данные всех проведенных ФИО2 обследований были при принятии призывной комиссией оспариваемого решения.

Документов, подтверждающих ухудшение состояния здоровья, ФИО2 не представлено.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об спаривании решения призывной комиссий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина