Решение № 2-306/2020 2-306/2020(2-5028/2019;)~М-4559/2019 2-5028/2019 М-4559/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-306/2020

Гражданское дело ...

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Усольцева Л.А.,

при секретаре Кученовой Т.А., помощнике судьи Герасимовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка Х. к Администрации г.Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить отдельное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах несовершеннолетнего ребенка Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец ФИО1 просила возложить на ответчика Администрацию г. Улан-Удэ обязанность предоставить ребенку отдельное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь на состав семьи ........ человека.

Исковые требования мотивированы тем, что несовершеннолетний ребенок Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ........, нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, будучи поставленным на учет по нескольким категориям, в том числе «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», «малоимущие граждане» имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, за счет муниципального жилищного фонда.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 71 – 72) были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительство РБ, Министерство социальной защиты населения РБ.

В судебном заседании истец ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка Х., ее представитель по устному заявлению в судебном заседании по п. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2, иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

В судебном заседании отсутствовали представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ, представители третьих лиц, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания ( л.д. 73,77,78). Представитель ответчика по доверенности ( л.д. 35) ФИО3 собственноручно дала расписку об уведомлении о назначении судебного заседания по делу 22.01.2020 г. в 14.00 после проведения беседы по делу ( л.д. 73).

От представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения по доверенности И. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

От представителя третьего лица Правительства РБ по доверенности А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, письменное возражение на исковое заявление. В письменном возражении отражена позиция обоснованности заявления истцом требований к Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения ребенку Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., за исключением требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, по причине отсутствия кода заболевания ребенка истца в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, нашел возможным рассмотрение дела в отсутствии третьих лиц.

Судом постановлено определение о рассмотрении дела в заочном порядке.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ........, страдающим ........, подпадавшим под действие Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, действовавшего до 01.01.2018 г., действовавшего на момент обращения в Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ с заявлением о постановке Х. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории « граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Указанное обстоятельство подтверждается Справкой ........» ... от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12).

Обстоятельство нуждаемости Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отдельном жилом помещении подтверждено муниципальными актами о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по категории – как лицу, страдающему ........, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, с составом семьи один человек, по категории - как малоимущие граждане, с составом семьи ........ человека.

Согласно Распоряжения Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории – граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, с составом семьи ........ человек (л.д. 63). Согласно Распоряжения Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях ( л.д. 62). Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ РБ от ДД.ММ.ГГГГ было отказано административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о признании незаконным Распоряжения Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р относительно снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д. 60 – 61). Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 30.10.2019 года указанное решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ РБ от 23.08.2019 г. было отменено, принято новое решение об удовлетворении административного иска ФИО1; отменено Распоряжение Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р о снятии Х. с учета нуждающихся в жилых помещениях; возложена на Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ обязанность восстановить Х. на указанном учете. ( л.д. 58-59). Распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р признан утратившим силу раздел 1У Распоряжения Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р о снятии Х. с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Распоряжения Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории – малоимущие граждане в составе семьи ........ человека: Х., родители ФИО1, Б., сестра С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.( л.д. 39).

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в интересах ........ Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., так как, было доказано, что у ребенка диагностировано наличие ........, включенного в утвержденный в установленном порядке Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Возражения третьего лица Правительства РБ об отсутствии у Х. права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда города Улан-Удэ в силу изменения с ДД.ММ.ГГГГ перечня заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не могут приниматься судом, поскольку, относительно указываемых обстоятельств суд находит имеющим преюдициальное значение ( не требующий доказывания в рамках настоящего дела) постановленный судебный акт - Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 30.10.2019 года. Данный судебный акт был исполнен ответчиком, незаконное Распоряжение о снятии ребенка с учета нуждающихся в жилых помещениях было признано утратившим силу ( л.д. 11).

Сведения справки ........ от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12, 65), а также полученные по запросу суда сведения от главного врача ........» от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 79) подтверждают обстоятельство наличия у Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящего на диспансерном учете в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, ........ заболевания, подпадающего под действие Приказа Минздрава России от 05.09.2019 г. № 728н «О внесении изменений в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Суд соглашается с доводами иска о возникновении права Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз.6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда в границах г.Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза.

Данное право основано на положениях п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающих, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Заявленные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 52 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В части 3 данной статьи указано, что «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

В абзаце 2 ст. 5 Закона Республики Бурятия «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10.11.2010 г. № 1734-1У предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений жилищного законодательства в их совокупности следует, что любой гражданин, в том числе и инвалид, признанный нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. № 551-О-О по жалобе гражданина ФИО4 Так, в указанном Определении, Конституционный суд РФ указал, что «Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О); не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно».

Согласно ст. 5 Устава городского округа « город Улан-Удэ» к вопросам местного значения относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Поскольку, в Республике Бурятия не принимались нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 01.01.2005 г., и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, суд руководствуется нормами жилищного законодательства РФ.

Х. признан в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории « малоимущие граждане» ( как член семьи матери ФИО1), он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории граждан, страдающих ........, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно, проживает в одном жилом помещении с ........, в жилище, не принадлежащем на праве собственности родителям, другим членам семьи, в связи с чем, у ответчика в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить указанному лицу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. На основании изложенного, являются обоснованными исковые требования к Администрации города Улан-Удэ о предоставлении Х. жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке.

Суд находит избранный по делу истцом способ защиты нарушенного права соответствующим положениям ст. 12 ГК РФ, так как нашли подтверждение обстоятельства нарушения Администрацией г. Улан-Удэ права Х. на внеочередное обеспечение жилой площадью, поскольку, он отдельной жилой площадью из муниципального жилого фонда по договору социального найма не обеспечен.

На ответчика подлежит возложению обязанность по предоставлению ребенку истца Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на состав семьи ........ человека во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Это соответствует правовой позиции в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 г. № 4-П относительно толкования п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, признано возможным вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, так как, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество.

Предоставляемое указанному лицу по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 57 ЖК РФ относительно соблюдения нормы предоставления, а также находиться в границах МО г.Улан-Удэ, отвечать санитарным и техническим требованиям.

Ответчик при предоставлении по договору социального найма жилого помещения по норме предоставления обязан обеспечить реализацию прав Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза, что следует из положений абз.6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181- ФЗ. Указанной нормой ФЗ предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Норма предоставления жилого помещения в размере 13,0 кв. м общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек в г.Улан-Удэ утверждена Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.12.2005 г. № 289-34 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ».

Поскольку, истцом доказано наличие у несовершеннолетнего ребенка истца Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ........, предусмотренного перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, нуждаемости ребенка в жилом помещении, признание его малоимущим, отсутствуют законные основания для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка Х..

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить несовершеннолетнему ребенку Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу ..., на состав семьи два человека во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в размере не менее нормы предоставления, в границах муниципального образования «город Улан-Удэ» с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.А.Усольцева