Решение № 2А-2884/2025 2А-2884/2025~М-2021/2025 М-2021/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-2884/2025

УИД 63RS0030-01-2025-003360-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Ракшина Е.О.,

представителя административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2884/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к МБУ детскому саду № 138 «Дубравушка» г.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия МБУ детского сада № 138 «Дубравушка» г.о. Тольятти, выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах, расположенных по адресам: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ детскому сада № 138 «Дубравушка» г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия МБУ детского сада № 138 «Дубравушка» г.о. Тольятти, выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах, расположенных по адресам: <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка принятых органами местного самоуправления, образовательными учреждениями мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении детский сад № 138 «Дубравушка» (далее - МБУ детский сад № 138 «Дубравушка») по результатам которой выявлено, что в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что к основными функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Положениями ст. 24 Федерального закона № 69-ФЗ закреплено, что деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководитель организаций обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в соответствии с решением от 21.10.2021 (рег. № 658) проведена выездная проверка МБУ детский сад № 138 «Дубравушка».

По ее результатам установлено, что:

1) в нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 91, ст. 145, ст. 146, ст. 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, (ранее: п. 5.1.6, п. 5.1.7. ГОСТ Р 54101-2010. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт; п. 5.2.4.3, п. 6.2.4.1, п. 7.9.4 ГОСТ Р 53325- 2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний) оборудование, используемое в системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке, (СОУЭ требует замены, эксплуатируются более установленного срока);

2) в нарушение п. 2 ст. 1, ч. 3, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.12, п. 5.13, СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (ранее; п. 12.2.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования») в помещении пожарного поста или другом помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не предусмотрена световая и звуковая сигнализация о возникновении пожара в здании хозблока.

Также отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в соответствии с решением от 28.03.2022 (рег. № 87) проведена выездная проверка МБУ детский сад № 138 «Дубравушка».

По ее результатам установлено, что:

1) в нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл.3 СП 486.1311500.2020; приложение 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 No 1464, Помещение расположенное рядом с электрощитовой (1 этаж рядом с группой «Смородинки») предназначенное для хранения различных, в том числе горючих предметов не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации – отсутствуют автоматические пожарные извещатели системы пожарной сигнализации ;

2) в нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл.3 СП 486.1311500.2020; приложение 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 No 1464, Помещение расположенное со спортивным залом (1 этаж) предназначенное для хранения различных, в том числе горючих предметов не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации – отсутствуют автоматические пожарные извещатели системы пожарной сигнализации;

3) в нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 СП 3.13130.2009; п. 13 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 No 1464; (ранее: п. 4.5, 4.6 СП 6.13130.2009: п. 12.60, 12.65, 12.66 НПБ 88-2001; п. 3.16 НПБ 104-03), Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех помещениях здания детского сада. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей. В спальных помещениях звуковые оповещали отсутствуют (фактический уровень звука системы оповещения людей о пожаре в помещениях где установлены звуковые оповещали 68,5 – 74,6 уровень постоянного шума 66,8). Звуковые оповещатели в групповых ячейках отсутствуют;

4) в нарушение: ч. 4 ст. 4, ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 No123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.12, п. 5.13, п. 5.16, п СП 484.1311500.2020 Прибор управления, обеспечивающий дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации установлен не в помещении пожарного поста. (Фактически указанное устройство расположено в общем коридоре при отсутствии выполнения следующих условий: а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта); б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами);

5) в нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» Ширина эвакуационных выходов в свету менее 0,8 м., по факту: - 0,68 м. из прачечной; - 0,65 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Колокольчики »; - 0,65 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Колобки »; - 0,7 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Одуванчики»; - 0,7 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Колобки»; - 0,7 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Звездочки»; - 0,68 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Солнышко»; - 0,67 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Рябинки»; - 0,66 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Подсолнушки»;

6) в нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы Противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» В здании детского сада на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

7) в нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 16, ст. 36, ст. 89, табл. 3, табл. 28, табл. 29, ст. 134, ч. 4 ст. 135 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 No 1479, Допускается применение покрытий полов зальных помещений (музыкальный зал, спортивный зал) не соответствующих требованиям Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов документы и сведения, подтверждающие пожарную опасность данных материалов не представлены.

8) в нарушение: п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 No 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», На дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение их категорий, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

9) в нарушение: п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 No 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Допускается размещение полки для обуви на путях эвакуации группа «Ромашки».;

10) в нарушение: п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 No 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Допускается размещение мебели на путях эвакуации из помещения кухни.;

11) нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15 Приказа МЧС России от 16.03.2020 г. No 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности», В декларацию пожарной безопасности от 02.09.2020 рег. No 36 440 373-ТО-00194, разработанную на объект защиты, в настоящее время не внесены соответствующие изменения, уточняющие сведения, содержащиеся в декларации, а именно: в декларации указаны не действующие нормативные документы.

Для устранения выявленных нарушений отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области заведующему МБУ детский сад № 138 «Дубравушка» вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности(рег. №№ 658/1/3, 87/1).

Согласно перечню государственных (муниципальных) общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций региона установлено, что указанное предписание органа контроля не исполнено свыше двух лет.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ, размещенных в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что МБУ детский сад № 138 «Дубравушка» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является Администрация г.о. Тольятти.

Здания учреждений образования на территории г. Тольятти переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям.

МБУ детский сад № 138 «Дубравушка», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно Администрацией г.о. Тольятти.

Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Изложенные выше обстоятельства создают угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с изложенным административный истец был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МБУ детский сад № 138 «Дубравушка», выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>, а именно:

1) оборудование, используемое в системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке, (СОУЭ требует замены, эксплуатируются более установленного срока);

2) в помещении пожарного поста или другом помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не предусмотрена световая и звуковая сигнализация о возникновении пожара в здании хозблока.

3) помещение расположенное рядом с электрощитовой (1 этаж рядом с группой «Смородинки») предназначенное для хранения различных, в том числе горючих предметов не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации – отсутствуют автоматические пожарные извещатели системы пожарной сигнализации ;

4) помещение расположенное со спортивным залом (1 этаж) предназначенное для хранения различных, в том числе горючих предметов не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации – отсутствуют автоматические пожарные извещатели системы пожарной сигнализации;

5) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех помещениях здания детского сада. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей. В спальных помещениях звуковые оповещали отсутствуют (фактический уровень звука системы оповещения людей о пожаре в помещениях где установлены звуковые оповещали 68,5 – 74,6 уровень постоянного шума 66,8). Звуковые оповещатели в групповых ячейках отсутствуют;

6) прибор управления, обеспечивающий дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации установлен не в помещении пожарного поста. (Фактически указанное устройство расположено в общем коридоре при отсутствии выполнения следующих условий: а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта); б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами);

7) ширина эвакуационных выходов в свету менее 0,8 м., по факту: - 0,68 м. из прачечной; - 0,65 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Колокольчики »; - 0,65 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Колобки »; - 0,7 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Одуванчики»; - 0,7 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Колобки»; - 0,7 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Звездочки»; - 0,68 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Солнышко»; - 0,67 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Рябинки»; - 0,66 м. ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из группы «Подсолнушки»;

8) в здании детского сада на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

9) допускается применение покрытий полов зальных помещений (музыкальный зал, спортивный зал) не соответствующих требованиям Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов документы и сведения, подтверждающие пожарную опасность данных материалов не представлены.

10) на дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение их категорий, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

11) допускается размещение полки для обуви на путях эвакуации группа «Ромашки»;

12) допускается размещение мебели на путях эвакуации из помещения кухни;

13) в декларацию пожарной безопасности от 02.09.2020 № 36 440 373-ТО-00194, разработанную на объект защиты, в настоящее время не внесены соответствующие изменения, уточняющие сведения, содержащиеся в декларации, а именно: в декларации указаны не действующие нормативные документы.

Обязать МБУ детский сад № 138 «Дубравушка» в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет учреждения на объекте, расположенном по адресу: <...>, выполнить работы по его приведению в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности (согласно предписаниям органа контроля), а именно:

1) заменить оборудование, используемое в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не подтвержденное соответствию требованиям пожарной безопасности и эксплуатируемое сверх установленного срока;

2) предусмотреть в помещении пожарного поста или ином помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, световую и звуковую сигнализацию о возникновении пожара в здании хозблока;

3) оборудовать помещение, расположенное рядом с электрощитовой (1 этаж, рядом с группой «Смородинки») и используемое для хранения различных, в том числе горючих предметов, автоматической установкой пожарной сигнализации и автоматическими пожарными извещателями;

4) оборудовать помещение, расположенное рядом со спортивным залом (1 этаж), предназначенное для хранения различных, в том числе горючих предметов, автоматической установкой пожарной сигнализации и автоматическими пожарными извещателями;

5) обеспечить уровень звуковых сигналов системы оповещения не менее чем на 15 дБА выше уровня постоянного шума во всех помещениях детского сада; установить необходимое количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, обеспечивающих требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей; оборудовать спальные помещения звуковыми пожарными оповещателями; установить звуковые оповещатели в групповых ячейках детского сада;

6) обеспечить размещение прибора управления, дублирующего световые и звуковые сигналы о возникновении пожара, на пульт подразделения пожарной охраны (либо организации, транслирующей сигнал), в помещении пожарного поста в соответствии с требованиями нормативных документов; обеспечить приборам управления необходимый уровень доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта) и уровень доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку систем пожарной безопасности объекта); организовать передачу всех предусмотренных извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации, звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

7) обеспечить соответствие ширины эвакуационных выходов минимально допустимым требованиям (не менее 0,8 м в свету), предусмотренным действующими нормативами, путем приведения в нормативное состояние следующих выходов:

7.1) из прачечной (фактическая ширина 0,68 м);

7.2) непосредственно наружу из группы «Колокольчики» фактическая ширина 0,65 м);

7.3) непосредственно наружу из группы «колобки» (фактическая ширина 0,65 м и 0,7 м);

7.4) непосредственно наружу из группы «Одуванчики» (фактическая ширина 0,7 м);

7.5) непосредственно наружу из группы «Звездочки» (фактическая ширина 0,7 м);

7.6) непосредственно наружу из группы «Солнышко» (фактическая ширина 0,68 м);

7.7) непосредственном наружу из группы «Рябинки» (фактическая ширина 0,7м);

7.8) непосредственно наружу из группы «Подсолнушки» (фактическая ширина 0,66 м).

8) оборудовать здание детского сада аварийным освещением на путях эвакуации в соответствии с требованиями действующих нормативных документов;

9) исключить применение покрытий полов в музыкальном и спортивном залах, не соответствующих требованиям требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить наличие технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности применяемых материалов, подтверждающей их соответствие установленным требованиям;

10) обеспечить нанесение на двери помещений складского назначения обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

11) исключить размещение полки для обуви на путях эвакуации группа «Ромашки»;

12) исключить размещение мебели на путях эвакуации из помещения кухни;

13) внести изменения в декларацию пожарной безопасности от 02.09.2020 № 36 440 373-ТО-00194, разработанную на объект защиты, с уточнением сведений и приведением информации в соответствие с действующими нормативными документами.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению вышеназванных нарушений требований законодательства на Администрацию г.о. Тольятти.

Определением суда от 01.10.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тольятти управления МЧС России по Самарской области.

Определением суда от 22.10.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума городского округа Тольятти.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Ракшин Е.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что заявленные требования излишние, прокуратура не провела проверку об исполнении тех требований, которые были уже устранены и на момент проверки, и на момент рассмотрения административного иска. Требования, которые касаются замены АПС сверхустановленного срока службы законодательно требуются, но законодатель допускает испытание системы, для того, чтобы компенсировать работоспособность в целом это как раз говорит о том, что раз это дорогостоящая АПС, то значит допускается проверка ее работоспособности с подтверждением и в этом случае допускается ее эксплуатация, следовательно, сиюминутная ее замена не нужна. Что касается требований по возложению на администрацию г.о. Тольятти расходов, полагал, что прокуратура не вправе заявлять такие требования, это решается в рабочем порядке и требования исправить что-либо предъявляются не к администрации, а к учреждению. Просил отказать в заявленных исковых требованиях.

Представитель административного ответчика - МБУ детский сад № 138 «Дубравушка» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что пункт 1 предписания не исполнен, так как отсутствует финансирование. В 2021г. была проведена гос. экспертиза и были представлены расчетно-сметные расчеты для выполнения работ по полной замене АПС на ул. Олимпийская, д.33, но финансирование не последовало. Система АПС находится в рабочем состоянии. Имеются обслуживающие организации, которые ежемесячно проверяют систему пожарной сигнализации и оповещения ежегодно делают заключение об испытание работоспособности. Последнее заключение от июля 2025года, предыдущее июль 2024 года, а также июль 2023года и 2022 года. Также имеются журналы проведенных работ. Проектно-сметная документация направлялась в департамент образования с целью предоставления финансирования, но она не прошла. В организации имеется два корпуса. Департамент образования финансировал только первый корпус на ул. Полевая, но её сделали буквально в этом году, а так все проходило параллельно, оба корпуса делали проектно-сметную документацию, подтверждали государственной экспертизой. Акт выполненных работ по первому корпусу имеется. В департамент образования направляются каждый год письма. После 2022 года направлялись готовые сметы. В 2024 году детский сад включили в план на ремонт объекта по ул. Полевая, 2, по поводу Олимпийской пока нечего не сообщали. По пункту 2 предписания пояснила, что по хоз. блоку все выполнено. Пункт 3 предписания выполнен, поставлены извещатели. По предписанию №87 по пункту 1 и пункту 2 два датчика в одном договоре, поэтому пункт 4 исполнен. По пункту 5 предписания считает, что это замечание капитального характера, поэтому проблема не устранена. Пункт 6 предписания также является замечанием капитального характера, то есть сейчас пожарный шкаф стоит посредине холла, по новым правилам он должен находится на посту. Это все устраняется при проведении капитального ремонта. По пункту 7 предписания пояснила, что в проектах при строительстве здания были совсем иные пожарные требования, сейчас требования поменялись, поэтому проводятся отчеты по результатам расчета по оценке пожарного риска. В этом отчете указывается сколько человек будет при эвакуации, то на каждого человека должна быть определенная квадратура, что бы друг другу не мешали, все рассчитывается, измеряется каждая дверь и определенным математическим расчетом доказывается, что нарушения как такового нет. Люди спокойно эвакуируются при том количестве сотрудников, которые находятся в здании. По пункту 8 предписания пояснила, что аварийное освещение у них не предусмотрено. В детском саду круглосуточная охрана, но дети в саду круглосуточно не находятся. Это дорогостоящая услуга, имеется локальный сметный расчет, департамент образования об этом знает и они внесли эту сумму в план хозяйственной деятельности, но пока финансирования не поступило. По пункту 9 предписания имеются сертификаты соответствия, экспертное заключение. Пункт 10 исполнен. По следующим пунктам предписания пояснила, что декларацию обновили, внесли одно изменение, измененение размещено на сайте МЧС России.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г.о. Тольятти управления МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - думы г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещен надлежащим образом, своевременно, до начала судебного заседания, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также пояснения по существу иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

В силу части 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело и проанализировав положения статьи 39 КАС РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прихожу к выводу о том, вышеуказанное исковое заявление предъявлено заместителем прокурора города в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Принимая во внимание длящийся характер оспариваемого административным истцом бездействия административных ответчиков, имевшего место до подачи административного иска 28.03.2024 г., суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного иска заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области не пропущен.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от21.12.1994№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Обязанность руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности установлена положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от16.09.2020№1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

В развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан Свод правил СП 1.1313 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Положения Федерального закона N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом 184-ФЗ, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1).

В силу п. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, п. 1 ст. 82, п. 7 ст. 83, п. 12 ст. 84, п. п. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ детский сад № 138 «Дубравушка» является дошкольным образовательным учреждением с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное образовательное учреждение и относится к некоммерческим организациям, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МБУ детского сада № 138 «Дубравушка» является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти (пункт 1.5 Устава). Собственником имущества МБУ детского сада № 138 «Дубравушка» является городской округ Тольятти (п. 3.2 Устава).

МБУ детский сад № 138 «Дубравушка» находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о. Тольятти (абз. 3 п. 1.5 Устава).

В силу пунктов 3.15, 4.4 Устава администрация г.о. Тольятти осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ детским садом № 138 «Дубравушка» учредителем или приобретенных МБУ детским садом № 138 «Дубравушка» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно Уставу МБУ детского сада № 138 «Дубравушка», постановлению администрации г.о. Тольятти от 21.05.2024 г. № 886-п/1, распоряжению № 3088-2/Р от 08.12.2003 г., постановлению администрации г.о. Тольятти от 15.08.2011 г. № 2426-п/1, постановлению администрации г.о. Тольятти № 3732-п/1 от 29.11.2011 г., и договору № 456ОК от 21.01.1999 г. за МБУ детским садом № 138 «Дубравушка» на праве оперативного управления закреплены здания по адресам: <...>

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

На основании части 2 указанного Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьями 35, 37 Устава г.о. Тольятти, принятого постановлением Тольяттинской городской думой 30.05.2005 г № 155, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации г.о. Тольятти относится, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации; разработка проекта бюджета городского округа; организация исполнения и исполнение бюджета городского округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой; создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу Положения «О бюджетном процессе в г.о. Тольятти», утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 09.04.2014 г. № 250 участниками бюджетного процесса в г.о. Тольятти являются, в том числе администрация г.о. Тольятти, финансовый орган администрации, орган финансового муниципального контроля администрации.

Постановление администрации городского округа Тольятти Самарской области от 06.09.2021 № 3005-п/1 утвержден Порядок предоставления из бюджета городского округа Тольятти субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Тольятти на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Вышеуказанный Порядок распространяется на муниципальные учреждения, в отношении которых администрация городского округа Тольятти осуществляет функции и полномочия учредителя (п. 1.2 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством, как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, является главный распорядитель бюджетных средств городского округа Тольятти, в ведомственном подчинении которого находятся муниципальные учреждения (п. 1.3 Порядка).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 26.07.2021 № 2601-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям городского округа Тольятти, находящимся в ведомственном подчинении департамента образования администрации городского округа Тольятти, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период является департамент образования, являющимся структурным подразделением администрации городского округа Тольятти

Целями предоставления субсидии являются, в том числе реализация мероприятий, не включенных в муниципальные программы и в муниципальное задание учреждений (п. 1.2.2 Порядка).

Кроме этого, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исследованными судом доказательствами доводы административного истца о незаконном бездействии администрации г.о. Тольятти, МБУ детского сада № 138 «Дубравушка» опровергаются исследованными доказательствами по административному делу.

Так, МБУ детским садом № 138 «Дубравушка» в адрес департамента образования администрации г.о. Тольятти в 2020-2025 годах неоднократно направлялись письма и заявки для выделения денежных средств с целью устранения недостатков, указанных в предписаниях по вышеуказанному адресу (т.1 л.д.153-154, 161-163, 104).

На основании договоров от 16.05.2022г., от 22.07.2022г., заключенных между МБУ детским садом № 138 «Дубравушка» и ООО «Таймер», по адресу: <...>, выполнены работ по ремонту средств системы пожарной сигнализации: установлены пожарные извещатели, приборы приемно-контрольные объектовые на 2 луча (т.1 л.д. 164-168, т.2 л.д. 78-82).

По заказу МБУ детского сада № 138 «Дубравушка», ООО «ПОЖЭКСПЕРТ»» проведен расчет оценки пожарных рисков на объекте по адресу: <...>, согласно которому объект по адресу: <...>, с учетом предложенных инженерных решений соответствует требованиям пожарной безопасности (т.1 л.д.172-175).

В 2025 году произведен локальный сметный расчет № ЛС-790/4 на монтаже аварийного освещения в здании по адресу: <...> (т. 1 л.д.176-179). 18.06.2025 г. направлена заявка в департамент образование администрации г.о. Тольятти на выделение денежных средств на капитальный ремонт системы АПС и СОУЭ, установки аварийного освещения (л.д.181-182).

Представлены сертификаты на покрытия напольные поливинилхлоридные гетерогенные – линолеум ПВХ с противопожарными свойствами (т.1 л.д.183-188).

На основании договора от 12.07.2022г., заключенного между МБУ детским садом № 138 «Дубравушка» и ООО «ЭКОР», выполнено определение категорий складских/производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности на объекте по адресу: <...> (т. 1 л.д.189-193).

Из представленного фотоматериала следует, что полка для обуви на пути эвакуации из группы «ромашки», а также мебель на путях эвакуации из помещения кухни убраны (т.1 л.д. 9-10).

Из ответа ГУ МЧС России по Самарской области от 15.08.2022 г. за исх. № ГУИ-ИСХ-30707, следует, что оказана услуга «регистрация пожарной декларации».

По заказу административного ответчика ООО «ЭКОР» в 2021 году подготовлена проектно-сметная документация по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании по адресу: <...> (т.1 л.д.202-205). Согласно заключению государственной экспертизы от 21.05.2021г. сметная стоимость работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании по адресу: <...>, определена достоверно (т.1 л.д.219-225).

С учетом изложенного оснований для признания незаконным бездействия МБУ детского сада № 138 «Дубравушка» суд не усматривает.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (абзац 1).

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (абзац 2).

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абзац 3).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абзац 4).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 791-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", устанавливающий требования к проектированию, монтажу, приемке и вводу в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность (пункт 1.1); эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует (пункт 6.6.1); работы по замене технических средств СПС должны осуществляться обслуживающей организацией (пункт 6.6.2); по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС (пункт 6.6.3); после замены технических средств СПС должен быть проведен контроль их функционирования, а СПС должна быть испытана на работоспособность в части, касающейся взаимодействия СПС с замененными техническими средствами (пункт 6.6.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 792-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность". В соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 эксплуатацию технических средств СОУЭ следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей (п. 6.7.1). Эксплуатацию технических средств СОУЭ сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на эксплуатацию технических средств СПС и СОУЭ с истекшим сроком службы, при этом предусмотрена возможность замены технических средств СПС и СОУЭ с истекшим сроком службы на аналогичные.

Судом установлено, что 30.12.2021г., 30.12.2022г., 29.12.2023г., 28.12.2024г. между МБУ детским садом № 138 «Дубравушка и ООО «Таймер» заключались договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию средств системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) (т.1 л.д. 127-153).

Также установлено, что с 01.01.2021 г. в МБУ детский сад №138 «Дубравушка» в зданиях по адресу: <...> организована ежемесячная проверка систем пожарной защиты и оповещения.

Кроме этого установлено, что 19.07.2022г., 18.07.2023 г., 18.07.2024 г. и 18.07.2025г. ООО «Таймер» проводились работы по испытанию на работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности: систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании по адресу: <...> (т.1 л.д.200-219). По результатам проверки подтверждена работоспособность систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых сверх срока службы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд отмечает, что технические средства СПС и СОУЭ, установленные в здании по вышеуказанному адресу, соответствуют требованиям действующего законодательства и прав воспитанников детского сада и его работников не нарушает. В данном контексте суд отмечает, что принятие решений по замене технических средств на аналогичные с обеспечением информационной и электрической совместимости обусловлено полномочиями правообладателя объектов недвижимости. При таких обстоятельствах такие обязательные признаки как незаконность действий (бездействия) МБУ детского сада №16 «Машенька», а также нарушение прав, свобод и законных интересов воспитанников и работников детского сада судом не усматриваются. Вопрос о незаконности действий (бездействия) администрации г.о. Тольятти административным истцом не ставился, в связи с чем отдельной правовой оценке не подлежит.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определённая ст. 227 КАС РФ совокупность по настоящему делу не установлена, поскольку исследованными судом доказательствами доводы административного истца о незаконном бездействии администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ детского сада №138 «Дубравушка» г.о. Тольятти, выразившегося в неисполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>, опровергаются исследованными доказательствами по административному делу. В связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к к МБУ детскому саду № 138 «Дубравушка» г.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия МБУ детского сада № 138 «Дубравушка» г.о. Тольятти, выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах, расположенных по адресам: <...>, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2025 г.