Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело № 2а-242/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Глобиной М.А.,

с участием:

прокурора Ясинского А.А.,

административного ответчика администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области об обязании принять участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации сбора и вывоза твердых бытовых коммунальных отходов от населения в деревнях Владычно, Кривой Наволок, Шомушка Борского сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, об обязании не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз твердых бытовых коммунальных отходов от населения в деревнях Владычно, Кривой Наволок, Шомушка Борского сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступила информация Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) о том, что в результате внеплановой документарной проверки Администрации ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от населения в деревнях <данные изъяты> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию был направлен запрос об исполнении данного предписания. Согласно ответу исполняющего обязанности главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ предписание не исполнено. Главный специалист восточного отдела департамента государственного экологического надзора при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки установил, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/ВД об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от населения в деревнях <данные изъяты> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Администрация в ответе Комитету от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что в связи с отказом жителей в ДД.ММ.ГГГГ году заключать договоры на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов в деревнях <данные изъяты> Борского сельского поселения Тихвинского района установка контейнерных площадок запланирована на ДД.ММ.ГГГГ год. Комитет просит обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации организовать сбор и вывоз твердых бытовых коммунальных отходов от населения в деревнях <данные изъяты> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Указанные твердые коммунальные отходы от населения расположены на территории Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Ненадлежащее выполнение Администрацией обязанностей по организации сбора и вывоза твердых бытовых коммунальных отходов от населения в деревнях <данные изъяты> нарушает требования законодательства. В качестве правовых оснований ссылался на ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ), ч. 1 ст. 7, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона от 14 ноября 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области».

ДД.ММ.ГГГГ прокурор изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в деревнях <данные изъяты> Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п.п. 2.1.3 и 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным

государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, обязать Администрацию в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в деревнях <данные изъяты> Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п.п. 2.1.3 и 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 (л.д.л.д. 46-49).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в деревнях <данные изъяты> Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, обязать Администрацию в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в деревнях <данные изъяты> Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области (л.д.л.д. 56-59).

В судебном заседании прокурор Ясинский А.А. изменил предмет административного иска, просил обязать Администрацию в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, а именно согласовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе в деревнях <данные изъяты> Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 116), ссылался на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 административный иск признала, о чем указала в заявлении в письменной форме, которое приобщено в судебном заседании к делу, после разъяснения судом последствий признания административного иска (л.д. 117). Полномочие ФИО1 на признание административного иска судом проверено.

Заинтересованное лицо Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 115), в суд не явился, о причине неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания (л.д. 109), в суд не явилось, о причинах неявки суд не уведомило, ДД.ММ.ГГГГ представило в суд возражения относительно административных исковых требований, в которых указано, что в соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Статья 8 того же закона относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно ст. 13.4. Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схем размещения площадок ТКО и ведению реестра мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила). Обустройство мест накопления и ведение их реестра включает в себя порядок создания площадок накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест накопления, а также требования к содержанию мест накопления ТКО. В соответствии с п. 3 Правил органы местного самоуправления обязаны организовать деятельность по созданию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия решения о их размещении в соответствии с требованиями законодательства в сфере благоустройства, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В случае нахождения мест накопления на территории муниципального образования бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома также возлагается на органы местного самоуправления, в границах которых расположены такие площадки. Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 содержание мест накопления ТКО, которые входят в состав общего имущества многоквартирного дома и расположены на придомовой территории многоквартирных домов должна обеспечивать организация, осуществляющей управление данными многоквартирными домами. Работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 219. В соответствии со ст. 24.6 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов. Полагало, что организация деятельности по созданию, размещению и ведению учета мест накопления твердых коммунальных отходов возлагается на органы местного самоуправления. Региональный оператор обязан обеспечить весь цикл по обращению с отходами, а именно сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов (л.д.л.д. 99-100).

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 4 ст. 13.4 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из письма исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тихвинском районе от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка, расположенная в начале деревни <данные изъяты> с правой стороны местной дороги по направлению из деревни <данные изъяты> в деревню <данные изъяты>, находится на расстоянии более 20 м от жилых домов, что отвечает требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Данная контейнерная площадка согласовывается при условии неукоснительного соблюдения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно контейнерная площадка должна быть с бетонным или асфальтовым покрытием, ограничена бордюром или зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь подъездной путь для автотранспорта; размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого количества контейнеров, но не более пяти; контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Тихвинском районе за согласованием размещения контейнерных площадок в деревнях <данные изъяты> и <данные изъяты>, представив ситуационные планы размещения контейнерных площадок (л.д.л.д. 67,68,69), однако доказательств того, что места размещения контейнерных площадок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Тихвинском районе согласованы, административный ответчик в суд не представил.

Таким образом, обязанность Администрации по принятию решения о создании в деревнях <данные изъяты> и <данные изъяты> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в полном объеме не исполнена.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ст. 39 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Частью 3 статьи 46 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции административный ответчик вправе признать административный иск полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем административного ответчика - администрации муниципального образования Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО1.

Обязать администрацию Борского сельского поселения муниципального образования Тихвинского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, а именно согласовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе в деревнях Владычно, Шомушка Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья ______________