Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-248/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

с участием прокурора Коробейникова Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Юргамышского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гагарьевского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, забор воды для целей пожаротушения в любое время года, выполнить подъездные площадки с пирсами,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Гагарьевского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ состояния законности в части обеспечения противопожарной безопасности на территории Гагарьевского сельсовета, при этом установлено, что законодательство о противопожарной безопасности исполняется не в полной мере. Не обеспечено наличие у водоисточников «озеро Норильное», озеро «Гагарье», а также по направлению движения к ним в с. Норильное и с. Гагарье указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения. У водоисточника в с. Норильное не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из водоисточника в с. Норильное, что нарушает п. 9 ст. 14, ст. 19, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье населения. Просил обязать администрацию Гагарьевского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у водоисточников озеро Норильное, озеро Гагарье, а так же по направлению движения к ним в с. Норильное, с. Гагарье, указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения; установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года в с. Норильное; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из водоисточника в с. Норильное.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2

В судебном заседании прокурор Коробейников Е.А. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Гагарьевского сельсовета ФИО1 административные исковые требования признал частично, пояснил, что отсутствуют указатели в с. Норильное, так как отсутствует пирс, однако забор воды осуществляется круглогодично, в зимний период имеется прорубь, водопроводная башня. В с. Гагарье установлены указатели и имеется пирс с забором воды в любое время года.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованное лицо инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о его дате и времени ГУ МЧС России по Курганской области извещались путем направления письма, ФИО2 непосредственным вручением извещения.

Заинтересованное лицо ФИО2 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, требования прокурора поддерживает. Иные лица письменных возражений или отзывов не представили.

С учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованного лица ФИО2

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее: Гагарьевскому сельсовету Юргамышского района Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус сельского поселения. Территория Гагарьевского сельсовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14.10.2004 года № 464 "Об установлении границ муниципального образования Гагарьевского сельсовета, входящего в состав муниципального образования Юргамышского района".

В состав территории Гагарьевского сельсовета входят территории населенных пунктов: с. Гагарье, с. Норильное, д. Кандаковка. Прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

По информации, администрации Юргамышского района, паспорта МО «Гагарьевский сельсовет», на 01.01.2019 года в с. Гагарье проживает 621 человек, в с. Норильное проживает 138 человек.

К вопросам местного значения Гагарьевского сельсовета Юргамышского района Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Гагарьевского сельсовета (пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава).

Администрация Гагарьевского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Гагарьевского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гагарьевского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия Главы Администрации Гагарьевского сельсовета исполняет Глава Гагарьевского сельсовета. Администрация Гагарьевского сельсовета обладает правами юридического лица (п.п. 1, 2 ст. 39 Устава).

К полномочиям администрации Гагарьевского сельсовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Гагарьевского сельсовета (пп. 1 ст. 39.1 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД ГУ МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Гагарьевского сельсовета Юргамышского района в с. Гагарье, с. Норильное.

В ходе проверки, помимо прочих установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из водоисточника расположенного в с. Норильное; не обеспечено наличие у водоисточников «озеро Норильное», «озеро Гагарье», а также по направлению движения к ним в с. Норильное и в с. Гагарье указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения; у водоисточника «озеро Норильное» в с. Норильное не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Гагарьевского сельсовета ФИО1 и администрации Гагарьевского сельсовета выданы предписания № и № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения в отношении: обеспечения наличия у водоисточников «озеро Норильное», «озеро Гагарье» а также по направлению движения к ним в с. Норильное, с. Гагарье указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения, до ДД.ММ.ГГГГ; выполнении подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоисточника «озеро Норильное» в с. Норильное, создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из водоисточника, расположенного в с. Норильное до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо и администрация сельского совета ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписаниями; постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Согласно информации администрации Гагарьевского сельсовета Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на основании вынесенных предписаний приняты меры по устранению недостатков: ведутся переговоры с подрядчиком по строительству площадки с твердым покрытием размером 12х12 метров на озере в с. Гагарье и с. Норильное; изготовлены указатели по направлению движения к источникам водоснабжения (озеро Норильное, озеро Гагарье) с использованием светоотражающего покрытия, стойкого к воздействию атмосферных осадков; для забора воды в любое время года на территории Гагарьевского сельсовета имеются водонапорная башня 18 куб.м. и незамерзающая прорубь на озере с. Гагарье, водонапорная башня 18 куб.м. и промышленная скважина в с. Норильное; ведется работа подрядчиком по изготовлению площадки с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей и забора воды на озеро Гагарье и озеро Норильное.

Прокурору района инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 направлен ответ на запрос, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении администрации Гагарьевского сельсовета. В ходе проверки на территориях населенных пунктов и прилегающих к ним территориях, расположенных в границах Гагарьевского сельсовета, выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений. В связи с тем, что в настоящее время не имеется законных оснований для проведения внеплановых проверок по контролю за исполнением органами местного самоуправления предписаний, в адрес Гагарьевского сельсовета направлены запросы об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

На территории с. Норильное Юргамышского района имеется естественный водоем озеро «Норильное». Около указанного водоема не имеется подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей, не обеспечен забор воды в любое время года, также не имеется у водоисточника «озеро Норильное», а также по направлению движения к нему указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения, что подтверждается: представленным документами ГПН; фотоизображением; пояснениями главы администрации сельсовета.

Согласно пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 55, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

Населенные пункты: с. Гагарье, с. Норильное входят в состав территории МО «Гагарьевский сельсовет». В силу пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 4 п. 1 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 39, пп. 1 ст. 39.1 Устава, к полномочиям администрации Гагарьевского сельсовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Гагарьевский сельсовет».

Как указано в п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов с количеством жителей более 50 человек обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в с. Гагарье и в с. Норильное Юргамышского района имеются естественные водоемы – озеро «Гагарье» и озеро «Норильное», которые могут быть использованы для цели пожаротушения.

Наличие иных источников водоснабжения, пригодных для целей пожаротушения и полностью обеспечивающих запас воды, в с. Гагарье и в с. Норильное в судебном заседании не установлено.

Использование указанных водоемов для пожаротушения соответствует положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Из водоисточника - озеро «Норильное» не обеспечивается забор воды в любое время года для целей пожаротушения, около него не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не обеспечено наличие около водоёма, а так же по направлению движения к нему в с. Норильное указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения.

Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанного источника и нарушают положения п.п. 55, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Наличие на территории с. Норильное Юргамышского района водонапорной башни объемом 18 м. куб. и промышленной скважины, не отменяют необходимость обеспечения забора воды для целей пожаротушения, установки площадки для забора воды на озере «Норильное», так как не представлены правоустанавливающие документы на неё, объем указан только по данным административного ответчика, не имеется расчета воды, необходимой для пожаротушения населенного пункта, скорости наполнения резервуара, сведений о техническом состоянии, в связи с чем, данные доводы несостоятельны, а требования прокурора об заборе воды из озера «Норильное» и оборудование площадки являются обоснованными.

Администрацией Гагарьевского сельсовета не представлено доказательств того, что имеется возможность забора воды из озера «Норильное» в настоящее время и в зимний период года, поэтому указанные доводы суд находит также не состоятельными. Фотоизображение пожарного автомобиля, стоящего колёсами в воде не свидетельствует об этом. До момента изготовления пирса может пройти значительный промежуток времени, в который необходимо обеспечивать защиту населенного пункта – с. Норильное от пожара, в связи с этим осуществление забор воды из озера должно быть обеспечено до момента изготовления пирса, а также установлены указатели к водоисточнику.

Ранее администрация Гагарьевского сельсовета, её глава, подвергались административной ответственности за вышеуказанные нарушения, органом государственного пожарного надзора им выдавались предписание об их устранении, это свидетельствует о том, что администрация сельского поселения добровольно не устраняет нарушения требования пожарной безопасности в указанной части. Не выполнение данных требований напрямую влияет на жизнь и здоровье людей, проживающих на территории сельского поселения, сохранность их имущества, в случае возникновения пожара.

Поскольку административный ответчик добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, с целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Гагарьевского сельсовета должна быть возложена обязанность по: обеспечению у озера «Норильное», а так же по направлению движения к нему в с. Норильное указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; установлению подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Норильное Юргамышского района Курганской области (озеро Норильное); созданию условий для забора воды, для целей пожаротушения в любое время года из водоисточника в с. Норильное.

Поэтому требования прокурора о создании пирса, обеспечения забора воды в любое время года для целей пожаротушения, установки указателей в отношении озера «Норильное» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит обеспечить у источника противопожарного водоснабжения озеро «Гагарье», а также по направлению движения к нему в с. Гагарье указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Гагарьевского сельсовета указанные нарушения требований пожарной безопасности устранены, поэтому в данной части требования не обоснованы и в их удовлетворении следует отказать.

Поскольку допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье непродлённого круга лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления холодного периода года, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должен быть установлен срок для: установления подъезда с площадкой (пирсом) - до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечения у озера «Норильное», а так же по направлению движения к нему в с. Норильное указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; создания условий для забора в любое время года воды из озеро «Норильное», расположенном в с. Норильное, для целей пожаротушения, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагарьевского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, забор воды для целей пожаротушения в любое время года, выполнить подъездные площадки с пирсами – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Гагарьевский сельсовет Юргамышского района Курганской области устранить нарушения требований пожарной безопасности:

установить у водоисточника - озеро «Норильное» в с. Норильное Юргамышского района Курганской области подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, до ДД.ММ.ГГГГ;

обеспечить у водоисточника - озеро «Норильное» в с. Норильное Юргамышского района Курганской области, а также по направлению движения к нему в с. Норильное, указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

создать для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из водоисточника – озеро «Норильное» в с. Норильное Юргамышского района Курганской области, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагарьевского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности в части обеспечения у водоисточника – озеро «Гагарье» в с. Гагарье Юргамышского района Курганской области, а также по направлению движения к нему в с. Гагарье, указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения – отказать.

Администрация муниципального образования Гагарьевского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ, в суд и административному истцу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков