Апелляционное определение № 33А-576/2026 33А-8911/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Ретивых А.Е. Дело № 33а-576/2026 (№ 33а-8911/2025)

УИД: 22RS0066-01-2025-003252-19

№2а-3143/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Титовой В.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 ноября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО к призывной комиссии военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула Алтайского края, военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать действия призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула по призыву на военную службу преждевременными, необоснованными и не соответствующим положениям пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также Федеральный закон № 53-ФЗ), абзаца 5 пункта 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663; возложить обязанность на административных ответчиков предоставить отсрочку от призыва на военную службу на период прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

В обоснование требований ФИО ссылался на то, что с 01 сентября 2018 года был зачислен на обучение в Барнаульский юридический институт МВД России по очной форме обучения в должности курсанта сроком обучения 5 лет. Приказом ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический институт МВД России» от 26 июля 2023 года *** л/с ему присвоено специальное звание – лейтенант полиции.

30 августа 2023 года он отчислен из вышеуказанного образовательного учреждения в связи с завершением процесса обучения, переведён для дальнейшего прохождения службы в ГУМВД России по Алтайскому краю. В этот же день заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по г. Барнаулу от 25 августа 2023 года *** л/с он назначен на должность дознавателя отдела дознания отдела полиции по Октябрьскому району УМВД России по г. Барнаул. На основании приказа УМВД России по г.Барнаулу он уволен из органов внутренних дел 03 марта 2025 года.

04 марта 2025 года ФИО заключил контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю назначен на должность инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее также Росгвардии), с сохранением специального звания «лейтенант полиции».

В период текущей призывной кампании по призыву на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, с 1 апреля по 15 июля 2025 года, административный истец получил повестку серии АБ *** за подписью военного комиссара военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула о необходимости явиться 1 июля 2025 года к 9:00 часам в военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула для прохождения призывной комиссии.

Полагает, что решение о явке для прохождения призывной комиссии в отношении него является преждевременным и необоснованным, поскольку он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на основании подпунктов «з», «з1» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 20 июня 2025 года применены меры предварительной защиты до разрешения административного дела по существу.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 5 августа 2025 года производство по административному делу прекращено.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 14 октября 2025 года определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано. Меры предварительной защиты сохранены до вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ФИО просит решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на прежние доводы, дополнительно указывая, что его право на отсрочку от призыва должно быть сохранено, поскольку он после окончания высшего учебного заведения продолжает состоять на государственной службе, поступил в службу в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации без перерыва, все мероприятия по проверке в отношении него как кандидата, поступающего на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, начаты и проведены в период службы истца в органах внутренних дел заблаговременно до увольнения. Не принято во внимание, что процедура смены места службы посредством перевода на службу в другое ведомство, так же подразумевает издание приказа об увольнении переводимого сотрудника из одного ведомства и изданием приказа о его принятии на службу в другое ведомство, расторжение контракта с одним ведомством и заключением контракта с другим. Образовательные учреждения МВД непосредственно готовят специалистов за счет федерального бюджета, в том числе сотрудников Росгвардии, в связи с отсутствием высших учебных заведений по подготовке сотрудников Росгвардии имеющих звание полиции. Административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства об отмене решения призывной комиссии о предоставлении отсрочки от 12 декабря 2023 года, в связи с чем административный истец относится к категории лиц указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Также указывает, что несмотря на принятые меры предварительной защиты по делу в виде запрета на проведение мероприятий по призыву, на протяжении 2025 года ему неоднократно вручались повестки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО, его представитель ФИО на доводах жалобы настаивали.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводам о том, что административный истец не относится к числу лиц, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ, призывной комиссией в его отношении решение об отсрочке от призыва на военную службу не принималось, направление повестки для явки в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии не противоречит закону, при этом призывная комиссия не принимала решение по вопросу отсрочки, годности административного истца к военной службе.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ).

Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу предоставлено гражданам, поступившим на службу в Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов, организаций и учреждений, при наличии у них высшего образования и специальных званий (классных чинов прокурорских работников) - на время службы в указанных органах, организациях и учреждениях.

Также право на отсрочку призыва на военную службу имеют граждане, поступившим в войска национальной гвардии Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных войсках (подпункт «з1» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ).

Как следует из материалов дела, установлено судом, с 27 января 2017 года ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, Рубцовского и <адрес>ов Алтайского края, по месту жительства и регистрации: <адрес>.

Решением призывной комиссии военного комиссариата города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края *** от 27 января 2017 года ФИО установлена категория годности к военной службе «А».

В период с 1 сентября 2018 года по 26 июля 2023 года ФИО обучался в ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Барнаульский юридический институт МВД России), в связи с чем снят с регистрационного учета в военном комиссариате города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края и 9 октября 2018 года поставлен на воинский учет в военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула. Решением призывной комиссии которого от 23 ноября 2018 года ФИО была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 августа 2023 года на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ (как обучающемуся по очной форме обучения).Приказом УМВД России по г. Барнаулу с 30 августа 2023 года ФИО назначен на должность дознавателя отдела дознания отдела полиции по Октябрьскому району УМВД России по г. Барнаулу. Решением призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула № 32 от 12 декабря 2023 года на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона №53-ФЗ ФИО, который изъявил желание на получение отсрочки от призыва на военную службу, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время службы.Согласно выписке из приказа УМВД России по г. Барнаулу от 3 марта 2025 года *** л/с ФИО уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).4 марта 2025 года в военный комиссариат Железнодорожного, Центрального и Октябьского района г. Барнаула из УМВД России по г. Барнаулу поступило извещение об увольнении ФИО со службы из УМВД России по г. Барнаула.Приказом Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 4 марта 2025 года ФИО назначен на должность инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю. 26 марта 2025 года в адрес начальника Управления Росгвардии по Алтайскому краю поступила повестка серии АБ *** для вручения ФИО, который обязан был явиться 1 апреля 2025 года в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. В период призывной кампании по призыву на военную службу с 1 апреля по 15 июля 2025 года ФИО получил повестку серии АБ ***, в соответствии с которой обязан был явиться 1 июля 2025 года к 9:00 часам в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии.С учетом установленных обстоятельств, отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась ФИО на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ на время службы в органах внутренних дел, с которой истец уволен 3 марта 2025 года.Таким образом, действия призывной комиссии и военного комиссариата, которые выразились в направлении повесток ФИО, не противоречат требованиям Федерального закона № 53-ФЗ, а также Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года ***.В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.Порядок призыва граждан на военную службу определяется в числе прочего Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ). Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия (пункт 3), оповещение призывников о явке на заседание призывной комиссии осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (пункт 6).В соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу предусмотрено, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (абзац 5).Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения о призыве на военную службу).Как следует из материалов личного дела ФИО, в период с 27 марта 2025 года по 31 марта 2025 года сдал все необходимые анализы, исследования и осмотры соответствующими специалистами проведены. После получения повестки ФИО в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии не явился.Доводы о наличии права ФИО на отсрочку от призыва на военную службу сводятся к тому, что отсрочка ему предоставлена на основании подпунктов «з» и «з1» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ, а решение о прекращении предоставленной отсрочки административным ответчиком не принималось. Вопреки позиции административного истца из протокола призывной комиссии *** от 12 декабря 2023 года следует, что отсрочка была предоставлена ФИО только на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ. Срок предоставленной отсрочки – на время службы. Иных оснований для отсрочки в указанном решении не содержалось, других решений об отсрочке от призыва на военную службу в отношении ФИО не предоставлено.После предоставления сведений об увольнении ФИО со службы из УМВД России по г. Барнаула призывной комиссией в его адрес направлялись повестки о явке в комиссариат для прохождении медицинского освидетельствования, для прохождения призывной комиссии, для уточнения документов воинского учета. Положением о призыве на военную службу закреплено, что повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу. В повестке указывается одна из причин вызова: для уточнения документов воинского учета; для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности; для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации; для отправки к месту прохождения военной службы.В соответствии с требованиями пункта 11 (1) Положения о призыве на военную службу ому члены призывной комиссии наделяются, в том числе правами уточнять у призывника фактические данные, необходимые для принятия решения в отношении него в соответствии с законодательством Российской Федерации.Статья 31 Федерального закона № 53-ФЗ закрепляет основные обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, среди которых предусмотренная пунктом 2.1 указанной статьи обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), в том числе утративших основание для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, не получивших повестку военного комиссариата до начала установленного настоящим Федеральным законом очередного периода отправки граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, в двухнедельный срок со дня начала такого периода лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.Положения, регламентирующие действия призывных комиссий в случае прекращения оснований для отсрочки от призыва на военную службу, в совокупности с указанной выше обязанностью гражданина, возникающей по окончании срока предоставленной ему отсрочки, свидетельствуют о том, что действия административного ответчика после получения информации об увольнении ФИО со службы в органах внутренних дел по проведению призывных мероприятий в отношении него являются правомерными.Ссылка в жалобе на то, что административным ответчиком не представлены доказательства об отмене решения призывной комиссии о предоставлении отсрочки от 12 декабря 2023 года, судебной коллегией отклоняются, поскольку отсрочка была предоставлена соответствующим решением призывной комиссии на конкретный срок - на время службы.Административный истец после получения повестки в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии не явился. Призывной комиссией не принималось ни одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, в том числе не оценивались основания для отсрочки от прохождения военной службы в соответствии с подпунктом «з1» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения обязанности на призывную комиссию военного комиссариата предоставить отсрочку от призыва на военную службу на период прохождения службы ФИО в войсках национальной гвардии Российский Федерации являются верными в силу следующего.

Действующим законодательством полномочия по принятию решения о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывным комиссиям при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Поскольку административным ответчиком в рамках призывной кампании не принималось ни одно из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона № 53-ФЗ, в том числе не давалась оценка обстоятельствам, указывающим о последующем поступлении ФИО на службу в войска национальной гвардии сразу после прекращения службы в органах внутренних дел, не исследовались основания для предоставления отсрочки ФИО на основании подпункта «з1» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ, доводы административного истца о наличии у него права на отсрочку от прохождения военной службы после увольнения из органов внутренних дел, не имеют правового значения в рамках заявленного к разрешению суда спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что основания для отмены решения районного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.