Решение № 2-1587/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1587/2019

Дело № 2 – 1587/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Омск 04 июня 2019 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кириенко И.С.,

при секретаре Топоровой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области о признании незаконным решения по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по вынесению решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с внесением изменения в протокол заседания комиссии, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с произведением записи об этом в книге учет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к УФСИН России по Омской области с обозначенным иском. В обоснование заявленных требований указал, что он является сотрудником уголовно-исполнительной системы, его выслуга на ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 лет 8 месяцев. Состав семьи состоит из 4 четырех человек. Ни он сам, ни члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, не являются нанимателями жилых помещений по договору соцнайма, в связи с чем, истец полагает, что он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 69 ФЗ от 19.07.2018 №197-ФЗ и ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ. Руководствуясь указанными нормами, а также нормами подзаконных нормативных актов - Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» и Приказом ФСИН России от 16.10.2014 №550 он подал заявление в подкомиссию УФСИН России по Омской области с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы. Решением Комиссии УФСИН России по Омской области, изложенном в выписке из протокола №8 от 21.12.2018 ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным, поскольку он и члены его семьи не имеют в собственности, либо владении жилого помещения, жилые помещения в которых он и члены его семьи проживают, принадлежат на праве собственности родственникам супруги, которые не являются членами семьи истца, при этом площадь жилых помещений рассчитывается только в том случае, если занимаемое жилье принадлежит сотруднику, либо одному из членов его семьи, по договору социального найма либо на праве собственности. На основании изложенного, со ссылкой на положения ст.ст. 1, 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, ст.ст. 349, 383 ТК РФ истец просил признать незаконным решение Комиссии УФСИН России по Омской области от 21.12.2018 в части отказа ФИО1 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УФСИН по Омской области вынести новое решение о постановке его на учет для получения единовременной выплаты, с внесением в протокол заседания комиссии об этом изменений, сделать запись в книгу учета сотрудников учреждений и органов УИС с учётом номера очередности которая существовала на ДД.ММ.ГГГГ, распределить судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование позиции привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец просит признать незаконным решение комиссии УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в виде протокола № об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ.

На основании п.4 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В п.6 правил указано, что копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Аналогичное положение предусматривает п.5 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года №496 – действовавшей до 14 декабря 2014 года, т.е. на момент принятия оспариваемого решения.

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Абзацем 3 п.7 Порядка предусмотрено, что в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальные подкомиссии).

Согласно п.10 Порядка, территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абз. 3.4 п. 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

10.1. Осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

10.2. В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Пунктом 8.1.2 Порядка предусмотрено, что Комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

В соответствии с п.19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Согласно п.23 Порядка выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является старшим прапорщиком внутренней службы, сотрудник УИС, ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи: ФИО1., супруга – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии УФСИН России по Омской области по рассмотрению вопроса предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно - исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по результатам которого ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п.2 ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 №283-ФЗ).

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы., органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного о собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами се собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее -СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ч 1 ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (ч. 2 ст. 244 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Как следует из представленных совместно с рапортом выписок из подомовых книг, свидетельств о государственной регистрации права, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (временно), супруга и сын ФИО5 с 2011 года, сын ФИО6 с рождения (постоянно) зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО7 (мать супруги истца, ? доли) и ФИО8 (родственные отношения не установлены, ? доли). Всего постоянно зарегистрировано 3 человека и 1 человек временно.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО7 (мать супруги истца, ? доля) и ФИО9 (отца супруги истца, ? доля), всего постоянно зарегистрировано 6 человек.

При этом, как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 115,7 кв.м. (57,85 с учетом ? доли), общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 101,7 кв.м.

Таким образом, совокупная площадь всех указанных жилых помещения составляет 159, 55 кв.м. (101,7 кв.м. + 57,85 кв.м.).

Общее число зарегистрированных в указанных жилых помещениях лиц составляет 9 человек.

Следовательно, обеспеченность на каждого из проживающих в указанных жилых помещениях составляет по 17,73 кв.м. (159,55 кв.м./9 человек), что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 года № 283 - ФЗ.

Как сам истец, так и его супруга проживают и сохраняют регистрацию в указанных жилых помещениях в качестве членов семьи собственников жилых помещений.

В установленном порядке они не были признаны утратившими право пользования жилыми помещениями.

Также истцом не представлено доказательств того, что он и его супруга имеют право проживать в данных жилых помещениях на иных основаниях, нежели член семьи собственника жилого помещения.

Иных установленных законом оснований, в силу которых истец мог бы быть поставлен на учет, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах основания для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты отсутствовали, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение УФСИН России по Омской области об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты приобретения или строительства жилого помещения основанным на нормах действующего законодательства, является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов истца.

В связи с законностью принятого Комиссией УФСИН России по Омской области решения отсутсвуют также основания для возложения обязанности на УФСИН по Омской области по вынесению нового решения о постановке его на учет для получения единовременной выплаты, с внесением в протокол заседания комиссии об этом изменений, по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с произведением записи об этом в книге учета.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, приходит к выводу о необоснованности исковых требований истца, в связи с чем у суда оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области о признании незаконным решения от 21 декабря 2018 года по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по вынесению решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с внесением изменения в протокол заседания комиссии, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с произведением записи об этом в книге учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский

районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2019.