Решение № 2А-550/2018 2А-550/2018~М-552/2018 М-552/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-550/2018

Дело №2а-550/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Татушиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района, выразившегося в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района, выразившегося в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области, в срок до 01.03.2019 года. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований земельного законодательства. Согласно п. 22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма закреплена в Уставе МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ «О погребении и похоронном отделении») организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу п. 1, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением №84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что на территории муниципального образования МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района имеются действующие гражданские кладбища в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района. Земельные участки, занятые действующими кладбищами за администрацией МО «Лаптихинское сельское поселение», не закреплены, правовой режим земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не определен.

В нарушение указанных норм администрация МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района не оформлены в муниципальную собственность, договоры для содержания мест захоронений также не заключены.

При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы жителей МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ и соответствии с санитарными правилами, их реконструкции невозможны, в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищем, так как достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет.

Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Бездействие администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконным.

Учитывая, что для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, представляется возможным, предоставить ответчику срок для выполнения действий, направленных на оформление земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность в установленном порядке с приложением всех документов – до 01.03.2019 года.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и заинтересованного лица администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.1 ст.19 Земельного кодексаРоссийской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст.4Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.18Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи16Федерального закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 3 статьи 3.1) установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся "иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки".

В силу положений п. 2 ст.3.3Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 1 статьи19 Земельного кодексаРоссийской Федерации, Федерального закона № 137-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст.39.9 Земельного кодексаРоссийской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления. В силу ч. 4 ст.39.9.Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи1Федерального закона от 13 июля 2015года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи8Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 года № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно п. п. 3 и 4 ст.17Федерального закона "О погребении и похоронном деле" № 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст.42 КонституцииРоссийской Федерации, ч. 1 ст.11Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.41 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Установлено, что на территории муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого имеются земельные участки, занятые действующими кладбищами, расположенными в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области.

Согласно сообщению ТУ Росимущества в Тверской области сведения о земельных участках, занятых кладбищами, расположенными в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области, в информационной базе федерального имущества отсутствуют.

По сведениям Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области указанные земельные участки, занятые кладбищами, в государственную собственность Тверской области не зарегистрированы.

Муниципальной собственностью муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области указанные земельные участки также не являются и в Едином Реестре муниципальной собственности Бежецкого района отсутствуют, что подтверждается сообщением председателя Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области от 01.10.2018 № 1.1-02/1078.

Из сообщения администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 12.09.2018 г. следует, что на территории поселения расположены 3 кладбища вблизи населенных пунктов сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково. В муниципальной собственности они не значатся и в Едином Реестре муниципальной собственности «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района отсутствуют, т.к. при передаче имущества в 2006 г. от Бежецкого района Лаптихинскому сельскому поселению кладбища не передавались. Содержание мест захоронения осуществляется силами населения на субботниках.

Из уведомления от 09.10.2018 № КУВИ-001/2018-10067276 следует, что в ЕГРН сведения о правах на объекты недвижимости – земельные участки по адресу: Тверская область, Бежецкий район, в районах сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково отсутствуют.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Из ст.9 п.22 Устава муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района следует, что к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Следовательно, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Таким образом, указанный объект в реестрах муниципальной, федеральной собственности, а также государственной собственности Тверской области не значится, правоустанавливающие документы на использование земельного участка для захоронения отсутствуют, государственной регистрации указанного объекта администрацией Лаптихинского сельского поселения не осуществлялось.

На территории Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района расположены кладбища в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково, которые являются открытыми, общественными. Земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право постоянного (бессрочного) пользования на данные участки не оформлено. Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района, обязана была в силу требований закона земельные участки, на которых расположены кладбища оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования, предварительно определив границы указанных земельных участков путем проведения межевания.

Указанное бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении возложенных на него обязанностей и о нарушении Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив по правилам ст.84 КАС РФпредставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что не оформление правоустанавливающих документов занятых под кладбищами земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбищ, контролю за состоянием кладбищ невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Предлагаемый административным истцом срок для исполнения заявленных в иске требований суд считает разумным.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 марта 2019 года оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе сел Лозьево, Скорынево, деревни Дрюцково Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2018 года