Решение № 2-1774/2020 2-1774/2020~М-1693/2020 М-1693/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-1774/2020

Дело № 2-1774/2020

37RS0005-01-2020-002478-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Трубецкой Г.В.

при секретаре Грачевой Л.А.

с участием представителя истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора – помощника прокурора Устиновой С.В.

представителя ответчика ООО «Новоталицкие тепловые сети» – ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Новоталицкие тепловые сети», ООО «РусЭнерго» о возложении обязанности по устранению нарушений

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом положения ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит возложить на ответчика ООО «Новоталицкие тепловые сети» обязанность в срок до 01 декабря 2021 года устранить нарушения федерального законодательства – привести комплекс нежилых помещений, принадлежащих ООО «Новоталицкие тепловые сети» на праве аренды, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Управления Росгвардии по Ивановской области в рамках исполнения поручения прокуратуры Ивановской области 13 июля 2020 года проведено обследование объекта топливно-энергетического комплекса, владельцем которого является ООО «НСТ». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных пунктов Правил на объекте ТЭК, а именно котельной в с. Ново-Талицы, владельцем которой является ООО «НСТ» отсутствует охранная сигнализация объекта, система контроля и управления доступом на объект, технические средства досмотра, имеющаяся система телевизионная охранная не обеспечивает полный визуальный контроль объекта, система охранного освещения не обеспечивает полное освещение для осуществления визуального контроля. Обществом, как субъектом ТЭК, не составлен паспорт безопасности объекта. Непринятие мер по антитеррористической защищенности комплекса нежилых помещений, находящихся в пользовании ООО «НТС», являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав граждан, находящихся в комплексе нежилых помещений ООО «НСТ», на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях, а также нарушает основные цели и задачи антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Определением суда от 17 ноября 2020 года производство по делу в отношении ответчика ООО «РусЭнерго» прекращено в связи с отказом от иска.

Помощник Ивановского межрайонного прокурора Устинова С.В. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Новоталицкие тепловые сети», действующая на основании доверенности ФИО1, возражений по существу иска не представила, однако, полагала уточненный срок для устранения недостатков предложенный прокурором недостаточным с учетом того, что тариф для ООО «НТС» на 2021 год рассчитан и не включает затраты предприятия для осуществления всего комплекса мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, учитывая, то по состоянию на 29 октября 2020 года задолженность контрагентов перед Ответчиком составляет 6432890,54 руб.. просила увеличить срок исполнения судебного акта до декабря 2022 года.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области, для участия в судебном заседании не явился, возражений по существу иска не поступило.

Суд, выслушав объяснения лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Федеральный закон № 256-ФЗ) установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является принцип обеспечения антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяется Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ)

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее Правила).

Согласно п. 171 Правил система охранной сигнализации включает следующие технические средства: периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках (периметр объекта, границы локальных зон и др.); средства обнаружения проникновения –автоматические и неавтоматические охранные извещатели (тревожная сигнализации), предназначенные для охраны внутри помещений; сбора и обработки информации – приборов приемноконтрольные, а также блоки, устройства и модули в составе комплексных (интегрированных) систем, обеспечивающие прием извещений от охранных извещателей, обработку и отображение информации, осуществление местного звукового и светового оповещения, управление взятием (снятием) и передачу информации о состоянии охраняемого объекта (зоны) на пуль централизованного наблюдения.

В соответствии с п. 204 Правил система контроля и управления доступом объекта должна обеспечивать: санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения; выдачу информации на пульт централизованного наблюдения комплекса инженерно-технических средств охраны о попытках несанкционированных действий в отношении объекта; работоспособность в автономном и сетевом режиме с автоматическим переходом из первого во второй при обрыве связи, нарушении локальной вычислительной сети (универсальность системы).

Пунктом 212 Правил определен Перечень технических средств досмотра людей и транспорта, который включает в себя металлообнаружители (стационарные и переносные); досмотровые рентгеновские и рентгенотелевизионные комплексы; досмотровые эндоскопы и зеркала; нелинейные локаторы; обнаружители опасных химических и взрывчатых веществ; средства радиационного контроля.

В соответствии с п. 231 Правил на объекте ТЭК должна быть установлена система охранная телевизионная объекта, которая в том числе должна обеспечивать визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории.

Пунктом 255 Правил установлены требования к системе охранного освещения ТЭК.

ДД.ММ.ГГГГ городскому, районным и межрайонным прокурорам начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Ивановской области поручено в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017г. №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» поручение проведение надзорных мероприятий, направленных на соблюдение требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, уделяя особое внимание полноте выполнения органами публично-правовых образований, хозяйствующими субъектами обязанностей в части эксплуатации, ремонта и содержания инженерной инфраструктуры, поставок и завоза топливно- энергетических ресурсов.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 15 мая 2020 года № 38-р утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Ивановской области, подлежащих категорированию, в котором том числе, значится Котельная с. Ново-Талицы, субъектом ТЭС является ООО «НТС».

ДД.ММ.ГГГГ городскому, районным и межрайонным прокурорам поручено проведение проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газофикации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ивановского межрайонного прокурора Беляниным И.Е. принято решение о проведении проверки деятельности ООО «Новоталицкие тепловые сети» (ООО «НТС») по соблюдению хозяйствующим субъектом требований законодательства, касающихся повышения уровня защищенности, сохранности и энергоэффективности объектов ТЭК, их учета и категорирования.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «РусЭнерго» и ООО «Новоталицкие тепловые сети» заключен договор аренды зданий и движимого имущества сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно, по условиям которого Арендодатель обязуется передать и Арендатор принять во владение и пользование Арендатору недвижимое имущество и движимое имущество (имущественный комплекс) согласно Приложению № к настоящему договору, с учетом Дополнительных соглашений № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Ивановской области в адресу заместителя Ивановского межрайонного прокурора Белянина И.Е. направлена информация, согласно которой в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Районная котельная №2», расположенной по адресу Ивановская область Ивановский район с. Ново-Талицы здание1, по итогам проведения которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроками устранения до ДД.ММ.ГГГГ, который был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего предоставлены соответствующие документы.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Ивановской области в адрес заместителя Ивановского межрайонного прокурора Белянина И.Е. сообщено, что по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что не устранены нарушения, указанные в Предписании, а именно отсутствует охранная сигнализация периметра; отсутствует система контроля и управления доступом на объект; отсутствуют технические средства досмотра; имеющаяся система охранная телевизионная не обеспечивает полный визуальный контроль периметра объекта; имеющаяся система охранного освещения не обеспечивает полное освещение для осуществления визуального контроля периметра объекта. ООО «НТС» как субъектом топливно-энергетического комплекса не составлен паспорт безопасности объекта на котельную.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ивановского межрайонного прокурора в адрес директора ООО «Новоталицкие тепловые сети» внесено представление об устранении нарушений закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах директором ООО «НТС» ФИО2 сообщено в Ивановскую межрайонную прокуратуру письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленных и исследованных судом доказательств, установлено, что на объекте ТЭК в котельной в с. Ново-Талицы, владельцем которой является ООО «НТС» отсутствует охранная сигнализация объекта, система контроля и управления доступом на объект, технические средства досмотра, имеющаяся система телевизионная не обеспечивает полный визуальный контроль объекта, система охранного освещения не обеспечивает полное освещение для осуществления визуального контроля, что также не оспорено представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая представленные суду доказательства, учитывая, что котельная в с.Ново-Талицы является топливно-энергетическим комплексом, субъектом которого является ООО «НТС», при эксплуатации которой не в полной мере соблюдаются требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а также Федерального закона от 21.07.2012 № 256-ФЗ « О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ООО «НТС» обязанности по устранению нарушений федерального законодательства.

Нарушение федерального законодательства при эксплуатации котельной, являющего объектом массового пребывания людей, отсутствие паспорта безопасности объекта, является нарушением прав граждан, находящихся в комплексе нежилых помещений ООО «НТС», на защиту их жизни и здоровья при террористических акта и чрезвычайных ситуациях, а также нарушает основные цели и задачи антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ООО «Новоталицкие тепловые сети» надлежит исполнить решение суда, то суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства, принимая во внимание особенность ценообразования в сфере теплоснабжения, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость считает срок, предложенный заместителем прокурора разумным.

При этом отсутствие финансовых средств, наличие задолженности контрагентов перед ООО «Новоталицкие тепловые сети» не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и увеличения срока исполнения обязанности, поскольку по сути, может являться основанием для обращения с ходатайством об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в бюджет Ивановского муниципального района Ивановской области государственная пошлина за рассмотрение дела судом в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Новоталицкие тепловые сети» о возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Обязать ООО «Новоталицкие тепловые сети» в срок до 01 декабря 2021 года устранить нарушения федерального законодательства – привести комплекс нежилых помещений, принадлежащих ООО «Новоталицкие тепловые сети» на праве аренды, в соответствие с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458.

Взыскать с ООО «Новоталицкие тепловые сети» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Ивановского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В.Трубецкая

Решение суда в окончательной форме принято 20 ноября 2020 года