Решение № 2А-137/2018 2А-137/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-137/2018

Дело № 2а-137/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 15 июня 2018 года.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» о признании незаконным в части предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» (далее по тексту - школа) ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным в части предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе. Административный истец просит признать незаконным пункты 3 и 8 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе № 02 от 13.02.2018 года.

В обоснование своих требований представитель истца указала, что административным ответчиком в результате проведения проверки в отношении МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» было вынесено обжалуемое предписание должностного лица об устранении нарушений. В числе иных предложений по устранению нарушений законодательства в пункте 3 указано: туалеты обеспечить педальными ведрами, туалетной бумагой, электросушителями (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук; в пункте 8 содержится требование: для обозначения территорий, зданий и объектов МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств», где курение табака запрещено, разместить знак о запрете курения. Директор МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» считает, что данное предписание в этой части является незаконным.

Указывая о том, что МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» является муниципальным бюджетным учреждением и то нежилое помещение, в котором школа осуществляет свою деятельность, является муниципальной собственностью и предоставлено в безвозмездное пользование, административный истец ссылается на пункты 1.1., 2.2.4, 2.2.6 договора № 1 от 01.04.2014 года. Считает, что поскольку школе предоставлены конкретные помещения, причем туалетные комнаты в пользование не передавались, то по условиям договора школа должна содержать переданные помещения в полной технической исправности, нормальном санитарном и противопожарном состоянии и не вправе содержать иные помещения в здании, а также оснащать их необходимым инвентарем, хозяйственными товарами, а также размещать какую-либо информацию на здании. Поэтому в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и договора безвозмездного пользования силами административного истца невозможно устранить нарушения, указанные в пунктах 3 и 8 предписания. Кроме того, в плане финансово хозяйственной деятельности школы не предусмотрены средства бюджета на устранение указанных нарушений. В случае приобретения необходимого инвентаря для помещений, не принадлежащих школе и не переданных в пользование, будет иметь место нарушение бюджетного законодательства – нецелевое использование бюджетных средств. Административный истец указывает также на то, что предписание должностного лица Роспотребнадзора является неисполнимым.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, представив заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе Е.Т.В. представила предписание № 02 от 13.02.2018 года, отчет административного истца об устранении предписаний, акт проверки от 03 мая 2018 года.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие сторон, явка которых не является обязательной.

Суд, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 55 Конституция Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе и судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 218-219 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При проверке законности оспариваемых действий административного ответчика, вынесшего предписание, суд руководствуется требованиями санитарного законодательства.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно части 1 статьи 28 указанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями закона постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 г. №41 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Пункт 3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» предусматривает: на каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарно-технических приборов принимается из расчета не менее: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет. В ранее построенных зданиях допускается количество туалетов и санитарно-технических приборов в соответствии с проектом. Туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15 - ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака» предусмотрено, что для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона № 15, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к порядку размещения знака устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В приказе Минздрава России от 12.05.2014 N 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» содержится описание изображения знака о запрете курения, способов цветографического изображения знака на поверхность материала-носителя, в том числе самоклеющейся и печатной бумаги, картона, указано о местах размещения знака о запрете курения.

Действиями должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе на административного истца были возложены обязанности.

Как следует из предписания № 02 от 13.02.2018 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе, должностное лицо, уполномоченное осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - специалист эксперт Территориального отдела Р.Е.К. при проверке МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: , выявил нарушения требований ст.ст.11,28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей». С целью устранения выявленных нарушений было предложено, в том числе: п. 3: туалеты обеспечить педальными ведрами, туалетной бумагой, электросушителями (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Указаны срок исполнения - 16.04.2018 года и основание – п.3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей». п. 8: для обозначения территорий, зданий и объектов МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств», где курение табака запрещено, разместить знак о запрете курения. Срок исполнения - 16.04.2018 года, основание – п. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15 - ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака».

Судом изучены представленные административным истцом доказательства незаконности обжалуемого Предписания.

Согласно договору безвозмездного пользования от 01.04.2014 года №1, с учетом дополнительного соглашения к указанному договору от 01.12.2016 года, нежилое помещение по адресу: передано в безвозмездное пользование административному истцу.

Из устава МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, в форме муниципального бюджетного учреждения. Тип образовательной организации – учреждение дополнительного образования Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Бакчарский район».

То обстоятельство, что административному истцу для проведения занятий собственником имущества предоставлены помещения по договору безвозмездного пользования, не влияет на содержание прав и обязанностей, возложенных на истца в связи с осуществлением образовательной деятельности.

Выполнение обязанностей по договору от 01.04.2014 года № 1 не препятствует исполнению школой требований санитарного законодательства.

Суд не может принять доводы заявителя о том, что туалетные комнаты не передавались в пользование школы по представленному договору безвозмездного пользования. Суд исходит из установленных судом обстоятельств, согласно которым имело место фактическое предоставление туалетных комнат для МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств». В противном случае, осуществление деятельности школы при отсутствии туалетов является нарушением требований пункта 3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 и является новым основанием для привлечения административного истца к ответственности за нарушение санитарных правил.

МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств», являясь учреждением дополнительного образования, обязана соблюдать требования санитарного законодательства. Совершение действий по исполнению требований законодательства, связанных с осуществлением деятельности организации, не влечет нецелевого использования бюджетных средств.

Доводы иска о неисполнимости Предписания суд находит также несостоятельными.

Как следует из отчета об исполнении предписания, направленному директором МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе, административный истец устранил нарушения. В отчете, полученном административным ответчиком 18.04.2018 года, содержатся сведения о выполнении в том числе и предложений, указанных в пунктах 3 и 8 Предписания. Согласно акту внеплановой проверки от 03 мая 2018 года, тем же должностным лицом Роспотребнадзора установлено выполнение всех пунктов Предписания, в том числе указано, что туалеты обеспечены педальными ведрами, туалетной бумагой, бумажными полотенцами (п.3 Предписания); размещён знак о запрете курения для обозначения мест, где курение запрещено.

Суд установил, что составившее предписание должностное лицо действовало в пределах предоставленных ему полномочий и вынесло предписание № 02 от 13.02.2018 года по результатам проведенной им проверки. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выполнение предписания направлено на их устранение.

Содержание предписания соответствует требованиям законодательства. В судебном заседании не было установлено, что указанным предписанием были нарушены права административного истца.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности Предписания в указанной им части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств» о признании незаконным Предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Кривошеинском районе № 02 от 13.02.2018 года в части: пункта 3 - обеспечить туалеты педальными ведрами, туалетной бумагой, электросушителями (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук, и пункта 8 - для обозначения территорий, зданий и объектов МБОУДО «Бакчарская детская школа искусств», где курение табака запрещено, разместить знак о запрете курения предписания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом.

Судья Ф.З. Петрушенко