Решение № 2-333/2025 2-333/2025~М-34/2025 М-34/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2-333/2025

Дело № 2-333/2025

47RS0002-01-2025-000045-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 08 апреля 2025 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Егоровой С.Е.,

при секретаре Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «ЭкоСервис», администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к ответчикам, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ООО «ЭкоСервис», администрацию МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины, расположенной <адрес>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормам разработанного проекта зон санитарной охраны указанных подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, расположенной <адрес>, в срок в течение одного года с момента вынесения решения суда.

В обоснование исковых требований указал, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском и <адрес>х в целях актуализации сведений по объектам контроля в адрес ООО «ЭкоСервис» ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос № о предоставлении информации. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоСервис» представило ответ, из которого следует, что у подземного источника – артезианской скважины б/н, расположенной в д. Большая <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны отсутствует. В реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (https://fp.crc.ru/), размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес> (https://47.rospotrebnadzor.ru) отсутствует информация о выдаче ГУП «Леноблводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта организации зоны санитарной охраны для подземного источника - артезианской скважины б/н, в д. Большая <адрес>. Понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Определением Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Волосовский муниципальный район <адрес>.

Представитель истца, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что просит вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика ООО «ЭкоСервис», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что просит принять решение на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, при вышеуказанных обстоятельствах.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Волосовский муниципальный район <адрес>, которая на основании Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ передана во владение и пользование ООО «ЭкоСервис».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском и <адрес>х в целях актуализации сведений по объектам контроля в адрес ООО «ЭкоСервис» ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос № о предоставлении информации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоСервис» представило ответ, из которого следует, что у подземного источника – артезианской скважины б/н, расположенной в <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны отсутствует.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес> (https://47.rospotrebnadzor.ru) отсутствует информация о выдаче ГУП «Леноблводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта организации зоны санитарной охраны для подземного источника - артезианской скважины б/н, в <адрес>.

ООО «ЭкоСервис» является ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения жителей <адрес>, в том числе д. Большая <адрес>, посредством осуществления забора воды из подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианской скважины, расположенной в д<адрес>.

Из сведений от ДД.ММ.ГГГГ, представленных Комитетом финансов администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес>, следует, что согласно решению совета депутатов муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в 2025 году утверждена сумма в размере 5 999 999, 88 рублей, на плановый период 2026 года 1 440 000 рублей.

Ответчики не представили свои возражения относительно заявленных исковых требований.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам:

1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3)

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части отсутствия проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений из вышеперечисленных водозаборных скважин и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в статье 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Всё вышеизложенное говорит о нарушении законных прав граждан.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что собственником спорного объекта является МО Волосовский муниципальный район <адрес>, в связи с чем, требования истца о разработке проекта зоны санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины, расположенной в д. <адрес>, необходимо возложить на орган местного самоуправления- администрацию МО Волосовский муниципальный район <адрес>.

ООО «ЭкоСервис», в соответствии с положениями статьи 11, статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктами 1.4, 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2, как на юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию водозаборных сооружений и водоводов, а также в силу положений статей 43, 55 Водного кодекса Российской Федерации, обязанное соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по обеспечению потребителей питьевой водой, следует возложить обязанность по получению в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины в д. Большая <адрес>.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции сторон по делу, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда для ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины, расположенной в <адрес>.

Обязать ООО «ЭкоСервис», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам разработанного проекта зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианской скважины, расположенной в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 10 апреля 2025 года.