Решение № 2А-1558/2019 2А-1558/2019~М-1277/2019 М-1277/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1558/2019

Дело №2а-1558/2019

16RS0045-01-2019-001789-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Хисамутдиновой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он предоставил в муниципальное казенное учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>») уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в ответ на которое получил уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что в соответствии со Схемой планировочных ограничений Генерального плана <адрес> данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (сектор «СССС» и в радиусе от «ОРЛ») ОАО «Казанское авиационное производственное предприятие имени ФИО4».

Полагает, что такое решение органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы, поскольку законодательство не предусматривает возможность вынесения органом местного самоуправления уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанным основаниям. Приводит доводы о том, что Схема планировочных ограничений Генерального плана <адрес> не принята и не утверждена нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, в связи с чем незаконна. Ссылается на то, что в настоящее время на территории <адрес> отсутствует решение уполномоченного органа, устанавливающее ограничение использования земельных участков. Указывает, что в нарушение требований статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ в сети «Интернет» не размещены схемы с описанием местоположения границ приаэродромных территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, ссылается на выписку из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером № какие-либо ограничения и обременения не имеются. Также указывает, что административный ответчик не указал в оспариваемом уведомления предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО2 просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекте индивидуального жилищного строительства и выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» ФИО5, представляющая также интересы административных ответчиков заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» ФИО1, ИК МО <адрес>, с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» ФИО6 возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО2, просил отказать.

Представители заинтересованных лиц Казанского авиационного завода имени ФИО4 – филиала ПАО «Туполев», ПАО «Казанский вертолетный завод», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес>» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены. При этом Казанский авиационный завод имени ФИО4 – филиала ПАО «Туполев» представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что ФИО2, в нарушение требований воздушного строительства к собственнику аэродрома – ПАО «Туполев» за согласованием строительства не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Имея намерение построить на принадлежащем ему земельном участке объект индивидуального жилищного строительства, ФИО2 представил в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» подготовлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что в соответствии со Схемой планировочных ограничений Генерального плана <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (сектор «СССС» и в радиусе от «ОРЛ») ОАО «Казанское авиационное производственное предприятие имени ФИО4».

Факт нахождения принадлежащего ФИО2 земельного участка в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (сектор «СССС» и в радиусе 2 км от обзорного радилокатора) ОАО «Казанское авиационное производственное предприятие имени ФИО4» подтверждается представленными МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» сведениями и Схемой ограничений застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское».

Согласно представленной Казанским авиационным заводом имени ФИО4 – филиалом ПАО «Туполев» информации, Схема ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское» ДД.ММ.ГГГГ согласована с ИК МО <адрес> и утверждена ОАО «КАПО им ФИО4 (ныне филиал ПАО «Туполев»).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что поскольку земельный участок, принадлежащий административному истцу, располагается в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне запрета строительства, возведение на нем объектов жилищного строительства возможно только по согласованию с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, к которой, в рассматриваемых правоотношениях, относится аэродром Казань-Борисоглебское ПАО «Туполев». Между тем, вопреки приведенным выше требованиям закона, административный истец указанное согласование не получил.

В этой связи, учитывая, что административным истцом было подано уведомление о планировании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в отношении которого имелись ограничения по проектированию и строительству объектов жилищного строительства, административным ответчиком, с учетом действующих положений закона, регулирующих спорные правоотношения, ввиду отсутствия согласия организации, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, обоснованно было подготовлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

При этом доводы административного истца о том, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, какие-либо ограничения и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером № не зарегистрированы, признаются судом несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие указаний на обременение земельного участка в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не является доказательством отсутствия подобных ограничений.

По таким же основаниям отклоняются и доводы административного истца о том, что в сети «Интернет» не размещены схемы с описанием местоположения границ приаэродромных территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ИЖС1/0/720 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекте индивидуального жилищного строительства и выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.