Постановление № 5-45/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-45/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

с. Починки 11 сентября 2017 года

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Копнин С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: заместителя главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время, в окрестностях <адрес>, должностное лицо - заместитель главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, в нарушение требований ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ; ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, осуществила деятельность по сбору и транспортированию 6 куб.м. бытового мусора I - IV класса опасности (код по ФККО - 733100 0172 4) на тракторе МТЗ-82 с прицепом, принадлежащих ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО5 на строгом наказании ФИО6 не настаивает, полагает ограничиться предупреждением в силу малозначительности правонарушения.

Должностное лицо - заместитель главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явилась и в своем заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, виновной в совершении административного правонарушения признает, просит строго не наказывать.

Согласно Протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения административного расследования Департаментом Росприроднадзора по ПФО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по факту несанкционированного размещения отходов по адресу Нижегородская область, Починковский район, окрестность поселка Журавлиха, установлено следующее. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилась служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ о результатах осмотра территории, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе осмотра территории, факт несанкционированного размещения отходов вблизи линии электропередач по указанному адресу подтвердился. В рамках проводимых мероприятий, Департаментом была проведена фотосъемка, составлены Акты обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №б/н и ДД.ММ.ГГГГ №б/н. При визуальном осмотре территории выявлены следующие нарушения: обнаружены навалы бытового мусора площадью 240 м2. В рамках административного расследования были запрошены необходимые сведения, а именно, уставные, проектные, разрешительные, договорные документы у Администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области (определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ис.2). Документы предоставлены в сроки предусмотренные законом. ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером 1105221000202, свидетельство серии 52 №. Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 52 № с присвоением ИНН <***>, КПП 522701001. Представлены следующие документы: ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО2 «Объяснение» ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Договор «На оказание услуг по приему и захоронению твердых бытовых отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №зт ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области с ОАО «УК ЖКХ Починковского района» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; Переписка филиала ПАО «ФСКЕЭС» - Нижегородская ПМЭС с ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области «О факте нарушения в охранной зоне» с фотоматериалами; ФИО2 ОАО «УК ЖКХ Починковского района» от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области; Лицензия ОАО «УК ЖКХ Починковского района» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно постановлению ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении плана ликвидации несанкционированных свалок на территории ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области на 2017 год» от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ обнаруженные навалы ликвидированы. Данные отходы были вывезены на районную свалку, эксплуатируемую ОАО «УК ЖКХ Починковского района», согласно договору «На оказание услуг по приему и захоронению твердых бытовых отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №зт. В соответствии с ФИО2 ОАО «УК ЖКХ Починковского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ принят мусор после зачистки навалов в окрестности <адрес> в объеме 6 куб.м, который был транспортирован трактором с прицепом МТЗ-82. Данное транспортное средство принадлежит и эксплуатируется ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами. Согласно ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Таким образом, на момент проведения административных мероприятий, ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области осуществляет лицензируемый вид деятельности, деятельность по транспортированию отходов I-IV класса опасности (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО - 733100 0172 4) в отсутствии лицензии. В соответствии с «Положением об ФИО2 с/с Починковского муниципального района Нижегородской области» (далее - Положение), администрация сельсовета является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Расходы на обеспечение деятельности администрации с/с и ее органов предусматриваются в бюджете с/с. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ. Положения, в полномочия администрации. ФИО2 с/с Починковского муниципального района Нижегородской области» входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Из выше сказанного следует, что ФИО2 с/с Починковского муниципального района Нижегородской области не ведет хозяйственную деятельность и не извлекает прибыль от транспортирования отходов на поселковую свалку. Нарушены: ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ; ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии со ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Распоряжению «О возложении обязанностей» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом за организацию деятельности по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду на территории ФИО2 сельсовета назначен заместитель главы администрации ФИО1. Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации ФИО1, не предприняла достаточных действий, направленных на получение лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV класса опасности.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств дает основание суду считать вину должностного лица: заместителя главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, доказанной.

Согласно ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО - 733100 0172 4).

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. «Положения об ФИО2 с/с Починковского муниципального района Нижегородской области» в полномочия администрации. ФИО2 с/с Починковского муниципального района Нижегородской области» входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно Распоряжению главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области «О возложении обязанностей» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным за организацию деятельности по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду на территории ФИО2 сельсовета назначена заместитель главы администрации ФИО1.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, действия должностного лица: заместителя главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФоАП.

Действия должностного лица: заместителя главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания должностному лицу суд учитывает фактические обстоятельства дела, личность правонарушителя, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица, суд не усматривает.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения. При этом суд оценивает фактическим обстоятельствам совершения правонарушения, которое совершено при ликвидации стихийной свалки, степень общественной опасности конкретного деяния, учитывает отсутствие негативных последствий.

Решение об освобождении должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФоАП не противоречит установленным ст. 1.2 КРФоАП задачам законодательства об административных правонарушениях.

Статья 1.2 КРФоАП предусматривает, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст. 2.9 КРФоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

При этом КРФоАП не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КРФоАП в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер.

В настоящем случае суд считает, что совершенное должностным лицом правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст. 2.9 КРФоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенное должностным лицом нарушение, не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

К данному выводу суд пришел исходя из материалов дела об административном правонарушении, которыми установлено, что фактически должностному лицу вменено правонарушение, выразившееся в сборе и транспортировании бытового мусора без лицензии, когда такая лицензия обязательна, совершенное при ликвидации стихийной свалки в окрестностях села.

Административным органом не представлено доказательств того, что в результате установленного нарушения причинен какой-либо ущерб.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение понятие положений ст. 2.9 КРФоАП.

Принимая во внимание, что совершенное должностным лицом деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, суд приходит к выводу о том, что применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 19.20 КРФоАП будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, в связи с этим признает административное правонарушение малозначительным.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.9, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить должностное лицо: заместителя главы ФИО2 сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд через районный суд.

Судья: С.Н. Копнин

Копия верна: Судья С.Н. Копнин

Секретарь суда ФИО7