Решение № 2-1088/2019 2-1088/2019~М-772/2019 М-772/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1088/2019

Дело № 2-1088/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.,

при секретаре Теркиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, МУП «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» о возложении обязанности обеспечить доступность объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Миасса действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, МУП «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» о возложении обязанности обеспечить доступность для инвалидов городского наземного электрического и автомобильного транспорта путем дооборудования (модернизации) транспорта приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения, либо закупки низкопольного подвижного состава.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Миасса по обращению уполномоченного по правам человека в Челябинской области проведена проверка о нарушениях прав инвалидов с дисфункией опорно-двигательного аппарата в результате отсутствия приспособленного для нужд транспорта общего пользования на территории Миасского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории Миасского городского округа отсутствует транспорт общего пользования, оборудованный приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры. Денежные средства на соответствующие цели в 2018 и в 2019 году Администрацией Миасского городского округа не выделялись. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» администрацией Миасского городского округа и МУП «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа», осуществляющим транспортное обслуживание населения не приняты меры по обеспечению доступности для инвалидов автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в том числе дооборудования (модернизации) транспорта приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения. Пунктом 8 раздела 7 приложения № 1 к постановлению Администрации Миасского городского округа № 6051 от 06 октября 2015 года "Об утверждении Плана мероприятий ("Дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и беспрепятственного пользования услугами на территории Миасского городского округа" предусмотрено приобретение в 2018 года 4 единиц низкопольного подвижного состава, в 2019 году – 4 единиц, в 2020 году – 4 единиц. Соответствующий транспорт ответчиками не приобретен.

Прокурор г. Миасса Нечаев П.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель МУП «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации МГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом Минтранса России от 01.12.2015 N 347 " утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи", согласно которому

обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства) и объектов осуществляется перевозчиками и владельцами объектов, оказывающими услуги, связанные с перевозками на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте пассажиров.

Согласно пункту 5 указанного Порядка владельцы объектов обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов:

- беспрепятственный вход на объекты и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств;

- возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуг;

- возможность прохода пассажиров из числа инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, через контрольно-пропускное устройство при наличии контроля на входе на объекты.

Согласно п. 6 указанного Порядка перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов:

- посадку в транспортные средства и высадку из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно;

- возможность провозить без взимания платы кресло-коляску пассажира из числа инвалидов;

- провоз собак-проводников при наличии специального документа;

- оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Пунктом 7 Порядка установлено, что владельцы объектов, перевозчики при подготовке технических заданий и при заключении договоров о проектировании, строительстве объектов, закупке транспортных средств соответственно осуществляют меры по обеспечению соблюдения условий их доступности для пассажиров из числа инвалидов и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, по обеспечению закупки с этой даты транспортных средств для обслуживания населения с соблюдением требований к их доступности, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Владельцы объектов и перевозчики в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг проводят обследование объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг (далее - обследование). По результатам указанного обследования составляются паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Миасса проведена проверка доводов обращения уполномоченного по правам человека в Челябинской области о нарушениях прав инвалидов с дисфункцией опорно-двигательного аппарата в результате отсутствия приспособленного для их нужд транспорта общего пользования на территории Миасского городского округа, отсутствии работы по созданию службы социального такси.

В ходе проверки установлено, что не смотря на получение в 2017 году финансирования из федерального и областного бюджета, Администрации МГО не удалось обеспечить общественный транспорт приспособлениями для доступа инвалидов-колясочников, решение транспортной проблемы лиц, страдающих заболеванияи опорно-двигательного аппарата не достигнуто.

20 февраля 2018 года в адрес Администрации МГО прокурором города вынесено представление № 28-2018.

26 марта 2018 года Администрацией МГО составлен ответ, из которого следует, что совместно с МУП «УПП МГО» прорабатывается техническая возможность по дооборудованию (модернизации) пассажирского транспорта приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры. После сбора данных будет подана заявка ля участия в государственной программе Челябинской области «Доступная среда» на 2016-2020 годы.

Также Администрацией МГО составлены ответы (л.д. 12, 13 том 1), согласно которым в период 2018-2019 годов из федерального, областного бюджетов денежные средства на мероприятия по дооборудованию пассажирского транспорта приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры не выделялись, выделена субвенция из областного бюджета на социальное обслуживание граждан на приобретение автотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников на сумму 2 500 000 руб. Дооборудование пассажирского транспорта приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры считается нецелесообразным по причине износа транспортных средств, либо отсутствия технической возможности. В январе 2019 года приобретен автотранспорт для перевозки инвалидов-колясочников.

Из ответов на судебные запросы, выписки из реестра муниципальной собственности (л.д. 31 том 1), паспортов транспортных средств следует, что Администрация Миасского городского округа является собственником 5 автобусов ЛИАЗ, 2008 года выпуска (л.д. 153-159 том 1) и 37 троллейбусов. Перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам Миасского городского округа осуществляют 30 троллейбусов. Все троллейбусы на основании постановления Администрации МГО НОМЕР от ДАТА закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» (л.д. 36-52 том 1).

Согласно паспортам доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортного средства и предоставляемых услуг (л.д. 53-58 том 1), паспортам пассажирских троллейбусов (л.д. 1-63 том 2) инвентаризационным описям (л.д. 108-200 том 1)

- 9 пассажирских троллейбусов ЗИУ 682В, 1985-1990 года выпуска,

- 8 пассажирских троллейбусов ЗИУ 682Г, 1985-1993 года выпуска,

- 3 пассажирских троллейбуса БТЗ 5276-04, 2004-2005 года выпуска,

- 12 пассажирских троллейбусов Транс-Альфа 5298, 2006-2009 года выпуска,

- 2 пассажирских троллейбуса Транс-Альфа 52981, 2010 года выпуска,

- 3 пассажирский троллейбуса БТЗ 5201, 2000-2001 года выпуска,

в связи с конструктивными особенностями не имеют технической возможности для установки выдвижного пандуса и оборудования места размещения инвалидов-колясочников.

Принимая во внимание, что все находящиеся в собственности Администрации МГО автобусы и троллейбусы, осуществляющие перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам Миасского городского округа имеют год выпуска ранее 2016 года, что транспортные средства в силу амортизационного износа и конструктивными особенностями не имеют технической возможности дооборудования (модернизации) приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения, то в удовлетворении исковых требований прокурора г. Миасса в соответствующей части следует отказать.

Вместе с тем, в п. 16 Порядка органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендуется с использованием показателей, предусмотренных настоящим Порядком, а также на основании представленных паспортов разрабатывать и утверждать планы мероприятий (дорожные карты) по повышению значений показателей доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг в соответствии с Правилами разработки органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599.

Разработка дорожной карты предусмотрена пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" утверждены Правила разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности".

В соответствии с данными Правилами перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их реализации определяются утверждающим план мероприятий местной администрацией исходя:

а) из разделов свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

б) из анализа текущего состояния доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствующих сферах деятельности;

в) из государственных (муниципальных) программ, а также из стратегий развития в соответствующих сферах деятельности;

г) из бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных в целях повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Постановлением Администрации Миасского городского округа № 6051 от 06 октября 2015 года «Об утверждении Плана мероприятий ("Дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и беспрепятственного пользования услугами на территории Миасского городского округа" утверждена Дорожная карта.

Пунктом 8 раздела 7 приложения № 1 Дорожной карты предусмотрено приобретение в 2018 года 4 единиц низкопольного подвижного состава, в 2019 году – 4 единиц, в 2020 году – 4 единиц.

В силу пункта 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" Дорожная карта подлежит не только утверждению органом местного самоуправления, но и реализации.

Между тем, в 2018 году соответствующий транспорт Администрацией Миасского городского округа приобретен не был.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанности обеспечить инвалидам условий для беспрепятственного пользования городским наземным электрическим транспортом и автомобильным общественным транспортном в городском сообщении путем приобретения четырех единиц низкопольного подвижного состава, работающего на муниципальных автобусных или троллейбусных маршрутах регулярных перевозок, оборудованного приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечить доступность объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов удовлетворить частично.

Обязать Администрации Миасского городского округа Челябинской области обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного пользования городским наземным электрическим транспортом и автомобильным общественным транспортном в городском сообщении путем приобретения четырех единиц низкопольного подвижного состава, работающего на муниципальных автобусных или троллейбусных маршрутах регулярных перевозок, оборудованного приспособлениями, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, а также в удовлетворении исковых требований к МУП «Управление пассажирских перевозок Миасского городского округа» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий