Решение № 2-7891/2017 2-7891/2017 ~ М-6349/2017 М-6349/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-7891/2017

Дело № 2-7891/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего Чекина А.В.

при секретаре Быковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 ноября 2017 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водный Союз» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление) в интересах неопределенного круга обратилось в суд с иском к ОАО «Водный Союз» о возложении обязанности. При рассмотрении дела исковые требования изменило в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ). Измененные исковые требования были приняты судом. В обоснование иска указано, что результаты мониторинга качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения города Кургана, проводимого Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, показывают регулярное превышение нормативно-допустимого уровня по санитарно-химическим показателям. Так, по результатам исследований питьевой воды, проведенных в рамках социально-гигиенического мониторинга, 94,7% исследуемой питьевой воды (периодичность отбора один раз в месяц) за период 2015 - 2017 годы не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию марганца, сухого остатка, общей жесткости, железа. Сооружения водоподготовки не справляются с водоочисткой и доведением качества питьевой воды до требований СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» по содержанию марганца. Многолетний мониторинг за качеством питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения г. Кургана показывает, что при увеличении содержания марганца в речной воде его концентрация увеличивается как на станциях водоподготовки, так и в разводящей сети, что не учитывается АО «Водный Союз» при водоподготовке. Так же прослеживается вторичное загрязнение питьевой воды в ходе ее транспортировки по разводящей сети города. В настоящее время установлена зависимость между повышением допустимого уровня марганца и увеличением числа болезней костно-мышечной и мочеполовой систем, осложнений беременности и родов. Повышенные концентрации марганца способствуют развитию аллергических реакций, болезней кожи и подкожной клетчатки, увеличивают риск развития болезней крови. Длительное использование жесткой воды способствует увеличению частоты возникновения у населения случаев мочекаменной болезни, нарушений секреторной функции желудочно-кишечного тракта. В г. Кургане подготовку питьевой воды, ее поставку потребителям, отвод и очищение сточных вод, а также эксплуатацию водопроводных, канализационных сетей и стратегических сооружений осуществляет акционерное общество «Водный Союз». В соответствии с правилами предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л; марганца - 0,1 мг/л., сухой остаток - 1000 мг/л.; общая жесткость - 7 мг/экв/л. В адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступают обращения граждан с жалобами на некачественное питьевое водоснабжение. Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства качество предоставляемых коммунальных услуг питьевого водоснабжения АО «Водный Союз» не отвечает требованиям в связи с наличием марганца, сухого остатка, общей жесткости, железа. Использование населением такой питьевой воды является нарушением прав потребителей на получение качественных услуг. Просит суд обязать акционерное общество «Водный Союз» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в предоставлении населению некачественной услуги питьевого водоснабжения, путем обеспечения качества питьевой воды подаваемой населению города Кургана Курганской области по содержанию марганца, сухого остатка, общей жесткости, железа в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; обязать акционерное общество «Водный Союз» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Полагала разумным установить срок для устранения изложенных в иске нарушений до 01.11.2018.

Представитель ответчика ОАО «Водный Союз», действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Администрации города Кургана, действующая на основании доверенности, исковые требования не поддержала, поддержав позицию ответчика.

Представитель третьего лица АО «Курганводоканал», действующая на основании доверенности в судебном заседании, исковые требования не поддержала, поддержав позицию ответчика.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п.2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, издаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проводится социально-гигиенический мониторинг, который включает в себя, в том числе, наблюдение за качеством питьевой воды. Перечень мониторинговых точек и показателей лабораторных исследований, выполняемых ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ежегодно утверждаются приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

На основании приказа №5 руководителя Управления от 20.01.2015 «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга в 2015 году» Управлением был проведен социально-гигиенический мониторинг качества питьевой воды в г. Кургане. В ходе мониторинга установлено, что превышение содержания веществ в питьевой воде в долях предельно допустимых концентраций (ПДК) составляло в мониторинговой точке «2 подъем Арбинка»: марганец - 2,4-3,9 ПДК, сухой остаток - 1,1 ПДК, общая жесткость - 1,4 ПДК; в мониторинговой точке «2 подъем ОСВ»: марганец - 1,7-3,2 ПДК, сухой остаток - 1,1 ПДК, общая жесткость 1,4 ПДК; в мониторинговой точке «ул. Карбышева»: марганец - 2,3-3,0 ПДК, общая жесткость 1,4 ПДК; в мониторинговой точке «ул. Р.Крестьянская»: марганец - 2-4 ПДК, общая жесткость - 1,4 ПДК, железо - 1,5 ПДК; в мониторинговой точке «ул. Дзержинского»: марганец - 2 - 4 ПДК, общая жесткость - 1,4 ПДК; в мониторинговой точке «ул. Доваторов – Пугачева»: марганец - 3,0 ПДК, общая жесткость - 1,4 ПДК, железо - 4,6 ПДК. Данные обстоятельства подтверждаются Анализом лабораторных исследований по программе мониторинговых наблюдений за 12 месяцев 2015 года, составленным Управлением Роспотребнадзора по Курганской области.

На основании приказа №115 руководителя Управления от 09.12.2015 «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга в 2016 году» Управлением был проведен социально-гигиенический мониторинг качества питьевой воды в г. Кургане за 2016 год. В ходе проверочного мероприятия установлено превышение содержания веществ в питьевой воде в долях предельно допустимых концентраций составляло в мониторинговой точке «2 подъем Арбинка»: марганец - 2,9 ПДК, общая жесткость - 1,3 ПДК; в мониторинговой точке «2 подъем ОСВ»: марганец - 2,9 ПДК, общая жесткость - 1,3 ПДК; в мониторинговой точке «п.Рябково»: марганец - 1,9 - 5,9 ПДК, сухой остаток - 1,1 ПДК, железо - 1,3-1,5 ПДК; в мониторинговой точке п. Северный: сухой остаток - 1,1 ПДК, железо - 1,3-1,5 ПДК; в мониторинговой точке «п. Восточный»: марганец - 0,13-5,3 ПДК, сухой остаток - 1,1 ПДК, общая жесткость - 1,3-1,5 ПДК, железо - 1,5-3,4 ПДК; в мониторинговой точке «ул. Климова»: сухой остаток - 1,1 ПДК, железо - 1,2-1,9 ПДК. Указанные обстоятельства подтверждаются Отчетом за 12 месяцев 2016 года, составленным Центром гигиены и эпидемиологии в Курганской области.

На основании приказа руководителя Управления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга в 2017 году» Управлением был проведен социально-гигиенический мониторинг качества питьевой воды в <адрес> за текущий год. В ходе проверки установлено, что за ДД.ММ.ГГГГ превышение содержания веществ в питьевой воде в долях предельно допустимых концентраций составляло в мониторинговой точке «2 подъем Арбинка»: марганец - 1,5-2,7 ПДК, общая жесткость - 1,4 ПДК; в мониторинговой точке «2 подъем СВ ЦГ»: марганец - 2,2 ПДК, общая жесткость - 1,4 ПДК; в мониторинговой точке «<адрес>»: марганец - 2,3-3,7 ПДК, общая жесткость - 1,2-1,4 ПДК, железо - 1,5-2,2 ПДК; в мониторинговой точке «колонка <адрес>»: марганец - 2,2-3,8 ПДК, общая жесткость - 1,3 ПДК, железо - 1,3 ПДК; в мониторинговой точке «пер. Библиотечный»: марганец - 1,7-6,8 ПДК, общая жесткость - 1,3-1,4 ПДК, железо - 1,6-5,5 ПДК; в мониторинговой точке <адрес>: марганец - 2,3-4,9 ПДК, общая жесткость - 1,3-1,4 ПДК, железо - 1,6-3,3 ПДК. Данные обстоятельства также подтверждаются Отчетом за январь - апрель 2017 года, составленным Центром гигиены и эпидемиологии в <адрес> и иными материалами гражданского дела.

Доказательств иного качества питьевой воды, сведений об улучшение ее качества после проведенной за ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверки ответчиком не представлено.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В <адрес> подготовку питьевой воды, ее поставку потребителям, отвод и очищение сточных вод, а также эксплуатацию водопроводных, канализационных сетей и стратегических сооружений осуществляет акционерное общество «Водный Союз», что не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № акционерное общество «Водный Союз» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа <адрес>.

Основной целью АО «Водный Союз» является получение прибыли (п. 2.1 Устава).

Для достижения цели, указанной в п. 2.1 Устава, Общество осуществляет в установленном законодательством РФ порядке виды экономической деятельности (предмет деятельности предприятия), в т.ч. по сбору, очистке и распределению воды.

На основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Курганводоканал» и АО «Водный союз», последнее владеет и пользуется имуществом, в том числе водопроводами, зданиями насосных станций, водозаборными сооружениями <адрес>, согласно перечню, изложенному в приложении № к договору.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 того же закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Пункты 1, 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусматривают, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с Правилами предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л; марганца - 0,1 мг/л., сухой остаток - 1000 мг/л.; общая жесткость - 7 мг/экв/л.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку доводы истца о нарушениях требований санитарных правил ответчиком, выявленные в ходе проверки, нашли свое подтверждение в судебном заседании, несоблюдение ответчиком вышеупомянутых требований закона и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации подачи воды, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд не принимает довод представителя ответчика о том, что на период реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями АО «Водный союз» вправе допустить несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям.

В силу пункта 9 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Водный союз» согласована инвестиционная программа по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых в границах муниципального образования <адрес> на 2018-2022 гг. Данная программа включает также план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ АО «Водный союз» направило в адрес Управления План мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых в границах муниципального образования <адрес> на 2018-2022 гг., а также утвержденные директором Мероприятия по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление согласовало АО «Водный союз» План мероприятий по приведению качество питьевой воды АО «Водный союз» в соответствии с установленными требованиями на 2018-2022 гг.

Вопреки требованиям закона, изложенные выше документы, в том виде в каком они согласованы Управлением, не содержат положений, допускающих несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на какой-либо период времени реализации плана, а также не закрепляют какие-либо пределы отступлений от качества питьевой воды.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «Водный Союз» было допущено нарушение прав неопределенного круга потребителей.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в предоставлении населению некачественной услуги питьевого водоснабжения, путем обеспечения качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, по содержанию марганца, сухого остатка, общей жесткости, железа, соответствующего требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Абзацем 2 статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Поэтому суд находит обоснованными требования истца о доведении до неопределенного круга потребителей о решении суда. Суд возлагает на ОАО «Водный Союз» обязанность довести до сведения потребителей в течение 30 дней после вступления в законную силу данное решения суда через средства массовой информации.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд принимает довод представителя истца о необходимости установления срока исполнения решения суда в части прекращения противоправных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный период времени разумным и достаточным для приведения систем подачи питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями нормативных документов. Более длительный срок, вопреки доводам ответчика, будет нарушать конституционные права потребителей – жителей <адрес> на благоприятную среду обитания. Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в этот срок ввиду длительности процедуры изготовления строительной документации и необходимости выполнения большого объема работ ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Водный Союз» прекратить противоправныедействия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в предоставлениинаселению некачественной услуги питьевого водоснабжения, путем обеспечения качествапитьевой воды, подаваемой населению <адрес>, посодержанию марганца, сухого остатка, общей жесткости, железа, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать акционерное общество «Водный Союз» довести решение суда до сведенияпотребителей через средства массовой информации в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Курганский городской суд.

Судья А.В. Чекин

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.