Решение № 2А-6202/2024 2А-6202/2024~М-4842/2024 М-4842/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-6202/2024

16RS0051-01-2024-010233-84

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-6202/2024
г. Казань
09 июля 2024 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре Калинкиной А.А.,

с участием:

представителя ИКМО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани», зам. нач. МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» ФИО1 – ФИО2,

представителя ФГУП РТРС «РТПЦ Республики Татарстан» - ФИО4,

представителя Филиал АО «Сетевая Компания» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1 о признании ответа незаконным, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО13далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный на территории СНТ «Сад 4», <адрес изъят>, на землях населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения садоводства, зоной Ж- 3.

<дата изъята> ФИО3 получил уведомление из Управления Градостроительныхразрешений г. Казани, которое было повторно рассмотрено по вынесенномурешению Советского районного суда г. Казани по административному делу <номер изъят> от <дата изъята>, в котором ему было повторно отказано в выдачеразрешение на строительство жилого дома на садовом участке.

Административный истец считает данное решение не законным и не обоснованным.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным уведомление Управления градостроительных разрешений города Казани от <дата изъята><дата изъята>;

- обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» повторно рассмотреть уведомление.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ "Управление Архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", Управление Росреестра по РТ, филиал ФГУП РТРС "РТПЦ Республики Татарстан", СНТ «Сад №4», Филиал АО "Сетевая Компания" - "Казанские электрические сети", Аэродром Борисоглебское, ООО "Газпром Трансгаз Казань", в качестве административных ответчиков заместитель начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" ФИО1, ИКМО г. Казани.

Административный истец в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель всех административных ответчиков возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ФГУП РТРС «РТПЦ Республики Татарстан» - ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что земельный участок административного истца не попадает в зону ограничения башни филиала РТРС «РТПЦ Республики Татарстан».

Представитель Управление Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АО «Туполев» (Аэродром Борисоглебское) в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому размещение ИЖС на земельном участке не нарушает ограничений, установленных для аэродрома экспериментальной авиации Казань-Борисоглебское.

Представитель ООО "Газпром Трансгаз Казань" в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, которое разрешено протокольно.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 10, 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно решению Советского районного суда г. Казани от <дата изъята> по делу <номер изъят>, оставленному без изменений апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от <дата изъята> установлено, что ФИО3 с <дата изъята> является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного на территории СНТ «Сад 4», <адрес изъят>, на землях населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения садоводства.

<дата изъята> ФИО3 получил уведомление из Управления Градостроительныхразрешений г. Казани, которое было повторно рассмотрено по вынесенномурешению Советского районного суда г. Казани по административному делу <номер изъят> от <дата изъята>, в котором ему было повторно отказано в выдачеразрешение на строительство жилого дома на садовом участке.

В обоснование оспариваемого ответа указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен в ЖЗ - зона среднеэтажной жилой застройки и частично в подзоне «ПИИТ» - подзоне повышенной интенсивности использования территорий ПИИТ, в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Не согласившись с данным ответом, который предоставлен во исполнение решения суда по делу <номер изъят>, административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ от <дата изъята> ИЖС 1/0/4 является незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункту 13.2 Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Аналогичное Классификатору описание вида разрешенного использования "ведение садоводства", «ведение огородничества» содержится в положениях Правил землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 и включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В г. Казани действуют Правила землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 (далее - Правила).

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Градостроительного устава г. Казани (в редакции Решения Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8), в территориальной зоне СТ – зоне садоводств и огородничеств, виды разрешенного использования включают в себя: размещение садового дома, хозяйственных построек и гаражей.

Из указанного правового регулирования следует вывод, что градостроительным регламентом территориальной зоны СТ допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Кроме того, положениями Правил землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 в зоне СТ запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства не установлен.

Из материалов дела следует, что земельный участок административного истца не попадает в зону ограничения башни филиала РТРС «РТПЦ Республики Татарстан».

Из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» (решение суда по делу <номер изъят>) на запрос суда следует, что красные линии, расположенные на данной территории являются проектными.

Согласно отзыва АО «Туполев» (Аэродром Борисоглебское) размещение ИЖС на земельном участке не нарушает ограничений, установленных для аэродрома экспериментальной авиации Казань-Борисоглебское.

Повторная ссылка административного ответчика на тот факт, что земельный участок расположен в ЖЗ - зона среднеэтажной жилой застройки и частично в подзоне «ПИИТ» - подзоне повышенной интенсивности использования территорий ПИИТ, в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не может служить законным основанием для отказа в обращении заявителя, поскольку основана на неверном толковании норм права.

Оспариваемое уведомление не мотивировано должным образом, основание для отказа не является законным.

Вышеуказанная позиция неоднократно указывалась судами апелляционной и кассационной инстанции.

С учетом изложенного и представленных документов, суд приходит к выводу, что законных оснований для принятия оспариваемого уведомления не имелось.

Следовательно, суд признает незаконным уведомление МКУ «УГр ИКМО г. Казани» от <дата изъята> № ИЖС1/0/4.

Пунктом 2.4.1 Административного регламента (30.12.2022 N 4772) установлен срок предоставления услуги – в течение 7 (семи) рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве.

Поскольку оспариваемое уведомление было принято во исполнение решения суда по делу <номер изъят>, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «УГр ИК МО г. Казани» принять меры, направленные на выдачу уведомления по обращению ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата изъята><номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО3

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1 о признании ответа незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от <дата изъята> № ИЖС1/0/4.

Обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» принять меры, направленные на выдачу уведомления по обращению ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата изъята><номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО3.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Мотивированное решение суда составлено 18.07.2024 года

Копия верна судья Сафин Р.И.