Постановление № 5-238/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-238/2021

УИН 38RS0003-01-2021-000671-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Братск 19 марта 2021 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, <...>,

с участием законного представителя юридического лица Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Братский дом – интернат для престарелых и инвалидов» директора Вахониной И.Н.,

защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.03.2018,

рассмотрев дело № 5-238/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Братский дом – интернат для престарелых и инвалидов», юридический адрес: Иркутская обл., ж.р. Центральный, ул. Курчатова, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 380401001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2021

УСТАНОВИЛ:

18.11.2020 в 15 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования в Областном государственном бюджетном учреждения социального обслуживания «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» (далее ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов»), расположенном по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, ул. Курчатова, д. 6, выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании законный представитель юридического лица ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» директор Вахонина И.Н. пояснила, что 08.02.2021 главным специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора Иркутской области в г. Братске и Братском района ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №ЮЛ/К-007/21-15-09, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Согласно указанного протокола, правонарушение выражается в следующем:

1. Персонал отделения 2-го этажа правого крыла ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» (далее - учреждение) работал без защитных шапочек. Данный факт не отрицает, в указанном отделении сотрудник находился 18.11.2021 без шапочки, по причине того, что в отделении не было граждан, у которых присутствовали признаки ОРВИ, гриппа или ковида. Те отделения, в которых находились граждане с признаками ОРВИ, гриппа, ковида, были закрыты, доступ к ним не осуществлялся, за пределы отделения никто не выходил.

2. Чистые ложки для кормления проживающих граждан находились в емкости без маркировки. Действительно, такой факт имел место 18.11.2020.

3. В отделениях не проводилось обеззараживание пульсоксиметров. В отделениях проводится обязательное обеззараживание пульсоксиметров путем протирания этиловым спиртом. Для целей контроля обработки ведется журнал. В учреждении имеется необходимое количество этилового спирта.

4. Журнал инфекционной заболеваемости заполнен с нарушениями сроков установки диагноза больных с признаками заболевания или подозрения на это заболевание. Действительно, в журнале учета инфекционных заболеваний строка 2 заполнена раньше строки 3, но в журнале зафиксирован каждый случай, что отвечает требованиям п.12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Начиная с 17.03.2020 в учреждении были приняты все необходимые меры для предотвращения инфицирования и профилактики коронавирусной инфекции, а именно: разработан план мероприятий, направленных на дополнительные меры по предотвращению распространения COVID-19; проведены инструктажи по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19; все медицинские работники прошли обучение на портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования Министерства здравоохранения РФ; допуск всех сотрудников на работу начиная с 17.03.2020 осуществлялся и осуществляется только с проведением термометрии с отметкой в журнале, сотрудники с признаками заболевания к работе не допускаются; все массовые мероприятия отменены; часть сотрудников была переведена на дистанционный режим работы; учреждение в полном объеме обеспечено дезинфицирующими средствами, а также имеется трехмесячный запас.

С 01.05.2020 часть работников учреждения перешла на работу в режиме самоизоляции по месту работы. Работники временно выполняли трудовые обязанности по занимаемой должности при работе в учреждении в режиме самоизоляции для обеспечения мер по предотвращению инфицирования и профилактике коронавирусной инфекции получателей социальных услуг, находящихся в ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов». Формировалась смена из необходимости обеспечить необходимый набор социальных услуг, причем количество работников в смену было ограничено количеством спальных мест для них, так как работа в смену предполагала круглосуточное пребывание работника в учреждении в течение 14 суток. Все сотрудники, заступающие на смену, сдавали мазки из носоглотки и ротоглотки на выявление РНК коронавируса SARS-CoV-2a и допускались только при отрицательном результате.

В подтверждение соблюдения учреждением всех санитарных норм прилагаем акт проверки от 20.11.2020 № 000927, выданный Роспотребнадзором. Согласно распоряжению от 26.10.2020 № 000927, в учреждении была проведена внеплановая выездная проверка федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Роспотребназдор). Согласно указанной проверки, нарушений не выявлено. Этот факт свидетельствует о соблюдении учреждением всех норм законодательства.

11.03.2020 Всемирной организацией здравоохранения была объявлена пандемия нового коронавируса. В России была предпринята масса мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, такие как карантин по возвращению из других стран, отмена авиа рейсов, нерабочие месяцы, масочный режим и прочие. Однако, это не дало результатов, что привело в конечном итоге к распространению инфекции в России. И в их учреждении также были соблюдены все меры по предотвращению распространения COVID-19, и указанное в протоколе не может свидетельствовать о причинах распространения инфекции.

При назначении административного наказания юридическому лицу, согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. В целях защиты законных интересов юридического лица, просим учесть источник финансирования учреждения и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.03.2018, просила при назначении административного наказания юридическому лицу, согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ, учесть характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Из ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность и наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ изложены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в частности они обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Из ч. 1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Поскольку 18.11.2020 в 15 час. 00 мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования в ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, 28, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в отношении ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены следующие нарушения:

- персонал отделения 2 - го этажа правого крыла работали без защитных шапочек, т.е нарушали рекомендации при ношении защитной одежды. При обследовании выявлены грубые нарушения дезинфекционного режима, которые могли служить распространением COVID-19 острого респираторного заболевания, вызванного новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

Согласно п. 1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности,

- при проверке 18.11.2021 в 16-00 час. установлено, что чистые ложки для кормления проживающих находились в емкостях без маркировки (эмалированная посуда эмаль выщерблена, что не обеспечивает проведение дезинфекции и является нарушением п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»,

- при проверке 18.11.2021 в 16 - 00 час. установлено, что в отделениях учреждения не проводилось обеззараживание пульсоксиметров, которые использовались для пациентов всех отделений, персоналом не проводится обработка изделия медицинского назначения, согласно инструкции по обработке, что может являться условиям распространения инфекции COVID-19, и является нарушением п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.2003,

- при проверке медицинской документации 18.11.2021 г. в 16-00 час. установлено, что журнал инфекционной заболеваемости по Ф-60 заполнен с нарушениями сроков установки диагноза больных с признаками заболевания или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, что является нарушением п. п. 2.1, 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Вместе с тем, пункт 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предусматривает, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть снащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологические операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования при необходимости), тарой, изготовленными из материалов соответствующих требованиям, предъявленным к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивымит к действию моющих и дезинфецирующих средств и обеспечиваюбщими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Пункт 5.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусматривает, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), а том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Пункт 3.6.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», предусматривает, что дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Пункт 3.6.2. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», предусматривает, что обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами.

Пункт 3.6.3. СП 3.5.13 78-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» предусматривает, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Пункт 2.1. СМ 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведении медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункта 12.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения па это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено материалами дела, всего в период распространения инфекции заболели 72 проживающих, 14 членов персонала, 8 человек умерло в стационаре.

С целью расследования причин и условий возникновения групповой заболеваемости среди персонала и получателей социальных услуг главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2 установлены следующие причины возникновения и распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекции среди работников и получателей социальных услуг: выявлены грубые нарушения требовании в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства. Кроме того, распространению инфекции могло способствовать перемещение пациентов, как внутри отделения (отсутствие палат, оснащенных санитарными узлами индивидуально на каждую палату), так и за пределы отделения (между корпусами для проведения лечебно - диагностических процедур).

Вина ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 18.11.2020 № 27, которое получено директором ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» Вахониной И.Н., о чем свидетельствует ее подпись;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от 08.02.2020 № 27;

- протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/К-007/21-15-09 от 08.02.2021, в котором отражено существо административного правонарушения, при составлении протокола директор ОГБУСО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» Вахонина И.Н. вину в совершении административного правонарушения признала, с протоколом согласилась.

На основании изложенного, юридическое лицо ОГБУСО «Братский дом – интернат для престарелых и инвалидов» допустило нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина юридического лица ОГБУСО «Братский дом – интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых, у судьи не имеется.

Действия юридического лица ОГБУСО «Братский дом – интернат для престарелых и инвалидов» судьей квалифицируются по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер правонарушения, относящегося к правонарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также совершение правонарушения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также то, что правонарушение совершено учреждением здравоохранения, считаю, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося государственным бюджетным учреждением, добровольное частичное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки, признания вины, считаю возможным снизить размер наказания, применив ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Областной государственный бюджетное учреждение социального обслуживания «Братский дом – интернат для престарелых и инвалидов», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 380401001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Размер административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам:

л/счет <***>, р/счет <***>,

Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск,

БИК 042520001, КБК 14111601061010003140, ИНН <***>,

КПП 380801001, ОКТМО 25714000, УИН 14104380073600014803.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 ст.32.3 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Павлова