Решение № 2А-816/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-816/2025

Дело № 2а-816/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001433-80

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 19 декабря 2025г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шавелькиной Светланы Владимировны,

при секретаре судебного заседания Майоровой Ирине Васильевне,

с участием в деле

административного истца – ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи,

административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО2, действующей по доверенности,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3,

административного ответчика – Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,

заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия (далее также – ЛИУ-№, ФКУ ЛИУ-№), конверты с поступившей на его имя корреспонденцией за вх. № 726 от 23.07.2025г. из Заволжского районного суда г. Ульяновска, вх. № 727 от 23.07.2023г. из спецпрокуратуры г. Ульяновска, вх. 692 от 16.07.2025г. из Ульяновского областного суда, в нарушение требований закона были вскрыты и подвергнуты цензуре. Кроме того, письмо, поступившее из Ульяновского областного суда в ЛИУ-№ 16.07.2025г. было вручено ему лишь 20.07.2025г. Считает, что данными действиями административного ответчика были нарушены условия его содержания в ЛИУ-№. Просит признать незаконными действия ЛИУ-№ по подвержению цензуре, поступившей на его имя указанной входящей корреспонденции и несвоевременному вручению корреспонденции, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением от 06.11.2025г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нём, уточнив, что в административном исковом заявлении допущена ошибка, 16.07.2025г. на его имя поступило не апелляционное определение Ульяновского областного суда, а определение о назначении судебного заседания. Настаивал на удовлетворении заявленных требований. Просил кроме требований, изложенных в иске, признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ЛИУ-№ по вскрытию указанных в административном иске конвертов с корреспонденцией.

Представитель административных ответчиков ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России ФИО2, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что нарушений условий содержания административного истца в период его содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия допущено не было, осуществление переписки осужденными организовано в ЛИУ-№ в соответствии с требованиями ст.91 УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России № 110 от 02.07.2022г. и Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России № 463 от 10.08.2011г. Порядок цензуры корреспонденции осужденных утвержден приказом Минюста России № 264-ДСП от 16.08.2006г. Указанная в административном иске корреспонденция цензуре не подвергалась, конверты были вскрыты для проставления входящего штампа на документе, при этом, письма были адресованы ФКУ ЛИУ-19, для вручения ФИО1, а не лично ФИО1 Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с положениями статьи 12.1. УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ).

Частями 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

В пункте 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишённых свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчёте на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Положениями части 1 статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Аналогичное право осужденных закреплено в подпункте 6.14 пункта 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022г. № 110 (далее - Правила).

В силу части 2 статьи 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ и пунктом 149 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, осужденный ФИО1 в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ульяновской области по приговору Заволжского районного суда г. Ульяновска от 29.05.2024г., которым он осужден по ч.2 ст. 306, ч.2 ст.307 УК РФ, в соответствии с ч.2 ст. 69, ст.70 УК РФ к 7 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО1 отбывал наказание с 8 по 25 июля 2025 года, после чего убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ульяновской области.

Из журнала учета входящих документов № 981, начатого 20.01.2025г. и оконченного 22.09.2025г., представленного ЛИУ-19 следует, что 16.07.2025г. за входящим № 692 зарегистрировано поступившее из Ульяновского областного суда определение о назначении судебного заседания по делу № 33а-3404; 23.07.2025г. за входящим № 726 зарегистрировано поступившее из Заволжского районного суда г. Ульяновска извещение о назначении судебного заседания по делу № 2а-1574; 23.07.2025г. за входящим № 727 зарегистрировано поступившее из Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области уведомление в отношении ФИО1 № 114ж-2023/20730029/Он220-25.

Таким образом, при поступлении конвертов с указанными письмами канцелярией ЛИУ-19 конверты были вскрыты и на сопроводительных письмах проставлены штампы входящей корреспонденции.

Согласно представленным по запросу суда из материалов личного дела осужденного документам: вх. № 726 от 23.07.2025г. проставлен на извещении Заволжского районного суда г. Ульяновска о назначении судебного заседания по делу № 2а-1574/2025, первым адресатом указано – ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия (для вручения осужденному ФИО1), в приложении указана расписка, которая подлежит возврату в суд. На конверте, представленном административным истцом, адресатом также указано ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия (для вручения ФИО1). Извещение вручено 23.07.2025г., о чем имеется собственноручная запись ФИО1;

Вх. № 727 от 23.07.2025г. проставлен на письме-уведомлении Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (исх. № 114ж-2023/20730029/Он220-25 от 09.07.2025г.), адресованном ФИО1 ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, конверт в материалах личного дела отсутствует. Из пояснений административного истца установлено, что конверт вместе с письмом передавался ему, но не сохранился. Письмо вручено ФИО1 23.07.2025г., о чем имеется собственноручная запись ФИО1;

Вх. № 692 от 18.07.2025г. проставлен на сопроводительном письме Ульяновского областного суда о направлении копии определения о назначении судебного заседания по делу № 33а-3404/2025, адресатом указано – ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия (для вручения осужденному ФИО1), в приложении указаны копия определения и расписка, которая подлежит возврату в суд. Конверт в материалах личного дела отсутствует. Из пояснений административного истца установлено, что конверт вместе с письмом передавался ему, но не сохранился. Копия определения вручена ФИО1 20.07.2025г., что подтверждается копией расписки и собственноручной записью ФИО1 на сопроводительном письме.

Как указывает административный истец, администрация ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, вскрыв почтовые конверты, в которых находились указанные письма, подвергла его переписку цензуре, кроме того почтовое отправление вх. 692 от 16.07.2025г. было ему вручено администрацией ЛИУ-19 несвоевременно, что, по мнению административного истца, являлось нарушением условий его содержания в данном исправительном учреждении.

При оценке данных доводов административного истца, суд учитывает следующее.

Приказом ФСИН России от 10.08.2011г. № 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), согласно пункту 92 которой прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства.

Первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров (пункт 95 Инструкции).

В службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку «Лично» (пункт 96 Инструкции).

При вскрытии пакетов проверяется соответствие указанных на них учетных номеров номерам документов, находящихся в пакете; количество документов в приложении с учетными данными о них, указанными в сопроводительном письме, количество экземпляров и листов всех документов (пункт 97 Инструкции).

Все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов (пункт 101 Инструкции).

Факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства (пункт 102 Инструкции).

Цензура корреспонденции - это проверка содержания входящей и исходящей переписки осужденных, в целях обнаружения в ней сведений, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, путем изучения указанной корреспонденции специальным сотрудником. При этом целью цензуры является запрет или ограничение каким-либо образом такой переписки.

Порядок цензуры корреспонденции подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, урегулирован ведомственным приказом ФСИН от 16.08.2006г. № 264-дсп.

Согласно данному порядку проверка корреспонденции указанных лиц осуществляется цензором, а при его отсутствии оперативным сотрудником, о чем делается соответствующая отметка на данной корреспонденции; учет подлежащей цензуре корреспонденции ведется в соответствующем журнале с внесением сведений об этом в учетно-адресатную карточку.

Из справки начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ-19 следует, что поступившая на имя осужденного ФИО1 корреспонденция для проверки содержания не поступала, что также подтверждается журналом № 907 учета входящей корреспонденции, подлежащей цензуре, за спорный период.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на вскрытие конвертов и передачу ФИО1 корреспонденции от 16.07.2025г. вх. № 692 и от 23.07.2025г. вх. № № 726, 727 в открытом виде, фактически цензуре указанная корреспонденция не подвергалась, наличие штампов регистрации входящей корреспонденции на данных документах, что предусмотрено положениями Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011г. № 463, об этом не свидетельствует. Существующий порядок регистрации корреспонденции, адресованной осужденным, не может рассматриваться как нарушение их права на переписку, поскольку является лишь механизмом реализации этого права. При этом судом установлено, что администрацией не предпринимались меры каким-либо образом запрещающие или ограничивающие такую переписку.

Кроме того, в судебной корреспонденции (вх.№ 692 от 16.07.2025г. и вх.№ 726 от 23.07.2025г.) в качестве адресата указано ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия с пометкой «для вручения осужденному ФИО1», отметка суда о вручении письма ФИО1 «лично» в письме отсутствует. В данном случае регистрация корреспонденции не свидетельствует о незаконности её вскрытия канцелярией исправительного учреждения, поскольку в конвертах содержались документы, которые необходимо было вручить административному истцу под расписку, с последующим возвратом расписки отправителю, поэтому оснований полагать, что корреспонденция подвергалась цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, не имеется. Письмо-уведомление прокуратуры (вх. № 727 от 23.07.202г.) адресовано ФИО1 и ФКУ ЛИУ-№, отметка прокурора о вручении письма ФИО1 «лично» в письме отсутствует, в связи с чем, регистрация корреспонденции не свидетельствует о незаконности её вскрытия канцелярией исправительного учреждения.

При оценке доводов административного истца о несвоевременном вручении ему письма Ульяновского областного суда за вх. № 692 от 16.07.2025г., суд исходит из следующего.

В силу пункта 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022г. № 110, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Согласно журналу № 981 учета входящих документов письмо Ульяновского областного суда по делу № 33а-3404/2025 зарегистрировано 16.07.2025г. (среда) за вх. № 692 и согласно расписке вручено ФИО1 20.07.2025г. (воскресенье).

В соответствии с требованиями пункта 152 Правил указанное письмо должно быть вручено ФИО1 не позднее 21.07.2025г. (17.07.2025г. – четверг, 18.07.2025г. – пятница и 21.07.2025г. – понедельник). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что судебная корреспонденция Ульяновского областного суда, зарегистрированная за вх. № 692 от 16.07.2025г., вручена ФИО1 в срок установленный пунктом 152 Правил. Нарушения права административного истца на своевременное получение корреспонденции судом не установлено.

Оценив, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что, оспариваемые действия ФКУ ЛИУ-№ соответствовали требованиям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку корреспонденция за вх. № 692 от 16.07.2025г., вх. № 726 от 23.07.2025г. и вх. № 727 от 23.07.2025г., административному истцу вручена в установленный срок, факт проведения цензуры указанных документов при рассмотрении настоящего дела не установлен, сам по себе факт вскрытия конвертов не свидетельствует о нарушении действующего законодательства со стороны административного ответчика, поскольку, несмотря на вскрытие конвертов, их содержимое цензуре со стороны администрации исправительного учреждения не подвергалось, наличие оттиска штампа с регистрационным номером никак не влияет на содержание письма и не ведет к нарушению прав и свобод административного истца.

Административным истцом надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения его прав на переписку при содержании в ЛИУ-19 не приведено.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По настоящему административному делу названные выше условия для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов, либо обращения, унижающего человеческое достоинство или обращения, причиняющего ему страдания и трудности, превышающие неизбежный уровень страданий, присущий заключению, а судом не установлено нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий его содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, то законных оснований для удовлетворения заявленного им административного иска не имеется.

Отсутствие нарушения прав административного истца в результате оспариваемых действий административных ответчиков исключает присуждение ему компенсации, указанной в статье 227.1 КАС РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.В. Шавелькина

Решение в окончательной форме составлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий С.В. Шавелькина