Решение № 2А-1342/2023 2А-1342/2023~М-1160/2023 М-1160/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-1342/2023

Дело № 2а – 1342/2023 Мотивированное
решение от 17.11.2023

УИД 51RS0006-01-2023-001674-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 16 ноября 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при помощнике судьи Маркеловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №.... комбинированного вида» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №.... комбинированного вида» (далее – МАДОУ «Детский сад №....») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности МАДОУ «Детский сад №....» на предмет исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, а также о лицензировании в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад №....» <дд.мм.гггг> выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности. Вместе с тем, по состоянию на <дд.мм.гггг> образовательной организацией в нарушение п. 7 ст. 7.1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://fedresurs.ru, сведения об имеющейся лицензии не размещены. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии юридического лица и нарушают права неопределенного круга заинтересованных лиц на открытость и общедоступность информации о наличии у образовательной организации лицензии на образовательную деятельность.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность, а также возложить обязанность на административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведения о лицензии на образовательную деятельность.

Представитель истца - помощник прокурора П.К.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. При этом пояснил, что информация о лицензии на образовательную деятельность на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru административным ответчиком размещена <дд.мм.гггг>.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №....» в судебном заседании участия не принимал, извещен, до судебного заседания представил документы, подтверждающие факт размещения <дд.мм.гггг> на официальном сайте http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность. Просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть иск в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1, 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе, о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

На основании п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Порядок).

Указанный Порядок формирования и ведения в электронной форме Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц устанавливает порядок и сроки внесения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, иными лицами сведений в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в Реестр, порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вид электронной подписи, используемой для их внесения в Реестр.

Согласно п. 2.5 Порядка внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пп. «м» п. 7 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

На основании п. 8 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязательным, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим лицом, за исключением сведений, внесение которых является обязанностью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 9 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что административный ответчик МАДОУ «Детский сад №....» осуществляет образовательную деятельность по адресу местонахождения: <адрес>. Основной целью его деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №....» учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> непосредственно, а также в лице Управления образования администрация <адрес> (орган, осуществляющий координацию и контроль деятельности Учреждения). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Образовательная деятельность учреждения подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

МАДОУ «Детский сад №....» <дд.мм.гггг> выдана лицензия №.... на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, в силу требований ст. 7.1 Закона о государственной регистрации сведения о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности подлежали размещению административным ответчиком на официальном сайте http://fedresurs.ru, в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта – получения лицензии.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации, о лицензировании в деятельности образовательных организаций установлено, что по состоянию на <дд.мм.гггг> на официальном сайте http://fedresurs.ru сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности размещены не были.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства, и не позволяло в полной мере получать общедоступную информацию о наличии лицензии на образовательную деятельность, довести ее до сведения заинтересованных лиц, в том числе, обучающихся, поступающих в образовательную организацию, их законных представителей, и иных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На момент рассмотрения дела административным ответчиком сведения о лицензии размещены на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://fedresurs.ru (<дд.мм.гггг>).

Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения МАДОУ «Детский сад №....» требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку после поступления административного иска в суд установленное нарушение устранено, оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленное нарушение не имеется.

Принимая во внимание, что административный ответчик является муниципальным образовательным учреждением, которое учреждено <адрес>ю, от имени которой выступает Администрация муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес>, с учетом особенностей финансирования его деятельности, а также положений п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, суд полагает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №.... комбинированного вида» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №.... комбинированного вида», выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.

Требование о возложении на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №.... комбинированного вида» обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведения о лицензии на образовательную деятельность – оставить без исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина