Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019(2А-2324/2018;)~М-2647/2018 2А-2324/2018 М-2647/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Дело № 2а-19/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при секретаре Бикмаевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

установил:

прокурор Первомайского района г. Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, ссылаясь на то, что прокуратурой Первомайского района города Пензы проведена проверка исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти требований ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения». В ходе проведения проверки установлено, что 7 сентября 2011 года УГИБДД УМВД России по Пензенской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение 5803601172 на право управления транспортными средствами категории «В», «С». ФИО2 с апреля 2018 года состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: «Психическое расстройство и расстройство поведения, связанные с употреблением опиатов. Средняя стадия. Синдром зависимости». 7 ноября 2018 года врачебной комиссией ГБУЗ «Областная наркологическая больница» выдано заключение о том, что, с учетом отсутствия подтвержденной стойкой ремиссии, ФИО1 негоден к управлению автотранспортными средствами. Административный истец указывает, что управление автотранспортными средствами ФИО1, страдающим наркоманией, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Прокурор Первомайского района г.Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд прекратить действие права ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ... на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением состояния его здоровья, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами, обязать ФИО1 возвратить водительское ... на право управления транспортными средствами категории «В», «С», выданное 07.09.2011 г. УГИБДД УМВД России по Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ермакова И.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, дав пояснения, аналогичные содержанию административного иска.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался заказной корреспонденции, однако от ее получения и явки в суд уклонился.

Заинтересованные лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области и ГБУЗ «Областная наркологическая больница» в судебное заседание не направили своих представителей, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, определяет, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 23 ФЗ N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

В силу положений ч.2 ст. 25 и ч.1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 25 данного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средствами подтверждается водительским удостоверением.

Судом установлено, что ФИО1 предоставлено право на управление транспортными средствами категории «В», «С», в подтверждение чего в соответствии с ч.4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в УГИБДД УМВД России по Пензенской области ему было выдано водительское удостоверение серии ...

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19. Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие заболеванием "наркомания", не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, к которым относятся транспортные средства. Так, для водителей автотранспортных средств с категориями «В», «В1», «С», «С1», «М», также необходимо достижение стойкой ремиссии.

Достижение стойкой ремиссии возможно после прохождения диспансерного наблюдения. Часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" утвержден, в том числе, порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Диспансерное наблюдение за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. В рамках диспансерного наблюдения осуществляется осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением,: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п.7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п.12 Порядка).

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, ранее страдавшие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае прекращения диспансерного наблюдения в связи достижением состояния стойкой ремиссии (выздоровления) ввиду воздержания ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих заболеваниями, наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления), при достижении которой заканчивается диспансерное наблюдение.

Как следует из медицинской карты, в апреле 2018 года ФИО1 был поставлен на диспансерный учет ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением опиатов. Средняя стадия. Синдром зависимости»

7 ноября 2018 года в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» состоялось заседание врачебной комиссии в связи с требованием Прокуратуры Первомайского района г. Пензы. На данное заседание врачебной комиссии ФИО1 не явился.

Из медицинского заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 7 ноября 2018 года следует, что ФИО1, ... года рождения, проживающий по адресу: ... состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с апреля 2018 года с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением опиатов. Средняя стадия. Синдром зависимости».

Данных за длительную ремиссию более 3 лет нет, в связи с чем он непригоден к вождению автотранспортных средств.

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница», оно согласуется с другими доказательствами по делу, в том числе со сведениями медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО1 Из указанной карты следует, что был поставлен на учет согласно Постановлению мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского район г. Пензы от 10.03.2018 г. Нарколога не посещает, на ВК не явился, с диспансерного учета не снят, стойкой ремиссии, то есть выздоровления, в состоянии ФИО1 не достигнуто.

Данные обстоятельства подтверждают факт ухудшения состояния здоровья ФИО1 по сравнению с периодом предоставления ему права управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Имеющееся у ФИО1 заболевание в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством.

При таких обстоятельствах суд считает, что наличие у ФИО1, в отношении которого выставлен диагноз: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением опиатов. Средняя стадия. Синдром зависимости», права управления транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на всей территории Российской Федерации. В связи с этим следует прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с учетом положений ст. 333. 19 НК РФ с административного ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Первомайского района г. Пензы удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 (... года рождения, место рождения: ..., место регистрации: ... на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 января 2019 года

Судья: в