Решение № 2-1040/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1040/2017

Дело № 2-1040 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – ФИО1, представителя администрации Ленинского района г. Чебоксары - ФИО2, представителя администрации города Чебоксары – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО10 к администрации Ленинского района г. Чебоксары, администрации города Чебоксары о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным и о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата об отказе в постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений незаконным, и о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить ей жилое помещение из указанного жилищного фонда, указав в нем, что в дата году она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оспариваемым решением ответчик отказал ей в удовлетворении данной просьбы по тем мотивам, что она не относится к категории названных лиц ввиду отсутствия документов, подтверждающих ее статус. Данный отказ, полагает истица, является незаконным, поскольку она в возрасте пяти лет осталась без родительского попечения. Ее мать - ФИО7 страдает психическим заболеванием и ее воспитанием не занималась. В зарегистрированном браке мать не состояла, отец записан со слов матери. В дата году она была направлена в ------ Детский дом «------», где находилась на полном государственном обеспечении и пользовалась правами и льготами, установленными для детей-сирот. Но при этом ее мать не была лишена родительских прав, вследствие этого ее официальный статус, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, не был определен.

В судебном заседании истица не присутствовала, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истицы иск поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив также, что истица в возрасте до 23 лет обратилась с заявлением о постановке на учет, в постановке на учет ей было отказано по мотивам наличия у нее матери, не лишенной родительских прав. Однако ответчиком не было учтено, что ее мать не исполняла и не могла исполнять своих родительских обязанностей в силу наличия у нее тяжелой формы психического заболевания. Истица в возрасте пяти лет была помещена в Детский дом, до совершеннолетия находилась на полном государственном обеспечении и пользовалась льготами, установленными для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО2, представляющая интересы администрации Ленинского района г. Чебоксары, иск не признала, пояснив суду, что истица не имеет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, и до достижения возраста 23-х лет не была поставлена в очередь.

Представитель администрации города Чебоксары поддержал позицию представителя районной администрации.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Принцип защиты прав каждого ребенка является одним из основных принципов, направленных на обеспечение основных гарантий прав и законных интересов детей. Для этого формируется система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав.

Государственная политика в этой сфере призвана гарантировать законодательное обеспечение прав ребенка, и основывается на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, а также граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Основные, принципы и содержание мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законодатель закрепил в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Как следует из материалов дела, истица родилась дата. Ее мать – ФИО7 в зарегистрированном браке не состояла, отец записан со слов матери.

Из постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата «Об устройстве несовершеннолетнего ребенка в Детский дом» следует, что мать истицы согласно справке РПБ по состоянию здоровья заниматься воспитанием ребенка не может, в связи с чем районная администрация ходатайствует о направлении ребенка в Детский дом. С дата года истица пребывала в РГОУ ------ Детский дом «------» для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В дата году РГОУ ------ Детский дом «------» обратилось в суд с иском о лишении матери истицы в отношении нее родительских прав. Решением суда от дата данный иск оставлен без удовлетворения по мотивам того, что родительские обязанности мать истицы не исполняет по уважительным причинам в связи с наличием у нее с дата года психического заболевания «------» и установлением инвалидности второй группы. Суд также признал невозможным ограничение ее в родительских правах, т.к. с дата года она с дочерью не общается, дочь пребывает в детском доме, за это время она ее не навещала и оказать влияние на нее не может, ребенок находится на полном государственном обеспечении.

Факт нахождения истицы на полном государственном обеспечении и наличия прав на дополнительные гарантии, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, ответчиком не оспаривается.

Из материалов дела также следует, что на период пребывания в РГОУ ------ Детский дом «------» за истицей было закреплено право на проживание в комнате жилой площадью ------ кв. м. по адресу: адрес

Наличие у матери истицы тяжелого хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, подтверждено медицинским заключением врачебной комиссии БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Другого жилья у истицы не имеется, что ответчиком также не оспаривается.

дата (до достижения возраста 23 лет) истица обратилась в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с письменным заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. Однако оспариваемым решением ей было отказано в удовлетворении данной просьбы по тем мотивам, что она не отнесена к числу детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей.

Применительно к данному спору указанное решение нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Пункт 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) содержит основания установления опеки и попечительства, а пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) указывает цели установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 СК РФ), устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Так, абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что к категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К числу детей, оставшихся без попечения родителей, защиту прав и интересов которых должны осуществлять органы опеки и попечительства, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации отнесены дети, родители которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

По смыслу приведенных выше положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дети-сироты и дети, по тем или иным причинам оставшиеся без попечения родителей до достижения совершеннолетия, но уже достигшие 18 лет.

Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования по смыслу положений данного закона предоставляется только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Применительно к данному спору факт отсутствия родительского попечения и нахождения истицы на полном государственном обеспечении именно в связи с отсутствием родительского попечения и предоставлением ей льгот, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается. При таких обстоятельствах, истица, вопреки утверждениям ответчика, не может быть лишена права на реализацию мер социальной поддержки в жилищном обеспечении, установленных названным законом для детей, оставшихся без попечения родителей.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Пунктом 9 данной правовой нормы предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая, что истице было незаконно отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаемость в жилом помещении имеется, и по имеющимся в материалах дела доказательствам жильем на основании норм данного федерального закона истица не обеспечивалась, что ответчиком также не оспаривается, истица вправе требовать принудительного исполнения норм специального закона в части обеспечения ее жильем.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.п. 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Так, жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Не предполагает установление очередности в предоставлении жилого помещения указанной категории граждан и Закон Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 "О регулировании жилищных отношений".

В данном случае установление законом Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 "О регулировании жилищных отношений" порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию указанного списка.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа отнесены к государственным полномочиям, реализация которых отнесена к компетенции государственных органов власти субъекта Российской Федерации.

В Чувашской Республике государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа социальным жильем переданы на уровень муниципальных органов, что ответчиком также не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

решил:

Признать решение администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата об отказе во включении ФИО4 ФИО12 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным.

Обязать администрацию города Чебоксары предоставить ФИО4 ФИО11 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 31 марта 2017 года.