Решение № 2-202/2017 2-202/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-202/2017

Дело №2-202/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Арсалановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, в том числе жильцов многоквартирного жилого дома №15, расположенного по адресу: <...> к АО «Читаэнергосбыт», к ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» о признании действий незаконными,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Г по вопросу неправомерности начисления платы за общедомовые нужды на электроэнергию АО «Читаэнергосбыт» потребителям по адресу: <...>. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется исходя из показаний общедомового прибора учета. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется исходя из показаний общедомового прибора учета. Размер платы за общедомовые нужды жителям многоквартирного дома №15, расположенного по ул.Ленина, г.Петровск-Забайкальский, начисляется исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии – СЕ 200 №0649180508744033, установленного 24.01.2014 филиалом АО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома, что подтверждается информацией из АО «Читаэнергосбыт», объяснением ФИО1, актом замены, актом разграничения балансовой принадлежности. Коллективным (общедомовым) прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (п.2 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354). Порядок установки и допуска прибора учета, метрологические требования к нему определены разделом Х постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что фактически указанный прибор учета в установленном постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 порядке не допущен в эксплуатацию, что подтверждается актом проверки от 30.01.2017. Так, прибор учета – СЕ 200 №0649180508744033, установленный 24.01.2014 в многоквартирном доме №15, расположенном по ул.Ленина, г.Петровск-Забайкальский, допущен в эксплуатацию на основании акта допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии №60 от 04.02.2014, без участия представителей собственников жилья в указанном многоквартирном доме, что подтверждается актом замены, актом проверки, актом допуска, объяснением Б При изложенных обстоятельствах определение задолженности за ОДН со стороны АО «Читаэнергосбыт» на основании показаний прибора учета, допущенного АО «МРСК Сибири» как сетевой организацией, установившей указанный прибор учета, к эксплуатации с существенными нарушениями, является незаконным, что нарушает права жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в получении от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а также по начислению платы за общедомовые нужды на электроэнергию. Выявленные нарушения закона подтверждаются актом проверки, актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, актом проверки работы приборов учета и состояния схемы измерений электрической энергии, актом замены приборов учета, актами технической проверки, ведомственными начислениями. В связи с тем, что общий домовой прибор учета установлен без участия представителей собственников жильцов многоквартирного дома №15, расположенного по ул.Ленина, г.Петровск-Забайкальский прокурор просит суд признать незаконными действия сетевой организации АО «МРСК-Сибири» - «Читаэнерго» по вводу в эксплуатацию по адресу: <...>; признать незаконными действия энергосбытовой компании АО «Читаэнергосбыт» по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по общедомовому прибору учета потребленной электроэнергии СЕ 200 №0649180508744033, установленного 24.01.2014.

07.03.2017 от Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора поступило уточнение исковых требований, согласно которым, прокурор просит суд признать незаконными действия сетевой организации АО «МРСК-Сибири» - «Читаэнерго» по вводу в эксплуатацию по адресу: <...>; энергосбытовой компании АО «Читаэнергосбыт» по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по общедомовому прибору учета потребленной электроэнергии СЕ 200 №0649180508744033, установленного 24.01.2014, с 04.02.2014.

Протокольным определением суда от 07 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго».

В судебном заседании помощник прокурора Арсаланова С.Б. просит суд исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика АО «Читаэнергосбыт» по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, в представленном письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, с исковыми требованиями прокурора не согласна.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление АО «Читаэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Забайкальского края, основным обязательством которого является поставка электрической энергии покупателям электроэнергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли- продажи (поставке электрической энергии). Поставку электрической энергии в квартиры дома по адресу: <...> дом №15 Забайкальского края, ответчик осуществляет по договору электроснабжения. Поскольку собственники многоквартирного дома в установленный законом срок (на день вступления Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года) требования закона об обязательном обеспечении оснащения жилых домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также по вводу установленных приборов в эксплуатацию, не выполнили и не обеспечили оснащение дома общедомовым прибором учета, сетевая компания самостоятельно установила приборы учета, поскольку названный Закон не дает право выбора собственникам жилых и нежилых помещений право выбора на установление либо неустановление прибора учета. Норма в данном случае носит императивный характер и не требует заключения какого-либо договора между сбытовой организацией и потребителем. Руководствуясь указанными нормами права, сетевая организация Забайкальская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение трансэнерго ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» установила на многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <...> – коллективный прибор учета, который принят в качестве расчетного на основании акта допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 24.01.2014. Указывает на то, что в настоящем случае собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: <...> дом №15 способ управления не выбран, осуществляется непосредственное управление, установленные приборы электроэнергии приняты без возражений и в отсутствии замечаний, что следует из актов допусков прибора учета электроэнергии в эксплуатацию. В данных актах зафиксированы данные начальных показаний вводимых в эксплуатацию прибора учета. Таким образом, общедомовые приборы учета были введены в эксплуатацию надлежащим образом, в соответствии с действующим Жилищным законодательством. По истечении предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным пунктом 59.1 Правил, плата за коммунальную услугу рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Таким образом, законодатель четко определил, что расчет платы на общедомовые нужды производится по нормативу в случае: отсутствия ОДПУ, выхода из строя ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ, истечение срока эксплуатации ОДПУ. Расширенному толкованию указанный перечень не подлежит. Установленный ОДРПУ технически пригоден, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию, следовательно у АО «Читаэнергосбыт» отсутствовали законные основания не принимать значений указанного приборов учета при осуществлении расчетов за электрическую энергию. Начисление же платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды без применения показаний приборов учета, то есть по нормативам противоречит нормам Жилищного законодательства РФ. Просит в удовлетворении иска Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора отказать.

Представитель ответчика ПАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго», представитель третьего лицаООО «Гарант» ФИО3 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали. От представителя ООО «Гарант» ФИО3 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласна.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборамиучетаиспользуемыхводы, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

В случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства. При этом такая сетевая организация осуществляет действия по оснащению приборами учета энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства такой сетевой организации по согласованию с лицом, которое владеет на праве собственности или ином законном основании объектами, к которым непосредственно присоединены такие энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства).

В этом случае собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, обязан обеспечить допуск указанной сетевой организации к местам установки приборов учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку, а при отказе оплатить такие расходы в добровольном порядке - также оплатить понесенные ею расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания расходов на установку приборов учета (пункт 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года №442).

По смыслу приведенных норм, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны оснащать дома приборами учета используемых энергетических ресурсов до 1 июля 2012 года. В противном случае в период с 1 июля 2012 года до 1 июля 2013 года сетевая и (или) энергоснабжающая организации обязаны сами установить и ввести в эксплуатацию общедомовые приборы учета электроэнергии. При этом собственники должны обеспечить допуск указанных организации к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить их расходы на установку этих приборов учета.

В данном случае, при отсутствии сведений о том, что собственники жилого помещения самостоятельно обеспечили установку общедомового прибора учета, действия ресурсоснабжающей организации по установке данного прибора законны, в данной части действия ресурсоснабжающей организации прокурором района не оспариваются.

Вместе с тем, нельзя признать законными действия ПАО «МРСК-Сибири» - «Читаэнерго» по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета электроэнергии исходя из следующего.

Под установкой прибора учета для целей настоящего документа понимается монтаж прибора учета впервые в отношении точки поставки (пункт 146 Основных положений).

В силу пункта 152 Основных положений под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска. Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей сетевой организации, гарантирующего поставщика, лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства, собственника прибора учета, собственника энергопринимающих устройств. При допуске в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учета, установленного на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых электрических систем.

20 мая 2011 года проведенапроверка работы приборов учета и состояния схемы измерений электрической энергии при участии представителя ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», представителя ОАО «Читаэнергосбыт» по адресу: ул. Ленина, д.15, о чем составлен акт № 141.

23 сентября 2011 года проведенапроверка работы приборов учета и состояния схемы измерений электрической энергии при участии представителя ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», по адресу: ул. Ленина, д.15, о чем составлен акт № 380.

Так, 12 ноября 2012 года проведена проверка прибора учета и состояния схемы измерений электрической энергии при участии представителя ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», представителя ОАО «Читаэнергосбыт» по адресу: ул. Ленина, д.15, о чем составлен акт № 467 в присутствии представителя ООО «Гарант» ФИО4.

14 января 2013 года между ОАО «МРСК Сибири» в лице директора ПО ЗЭС филиала ОАО «МРСК Сибири-Читаэнерго» Ш и Управляющая компания «Гарант» (обслуживающая организация) в лице директора В подписан акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

01 января 2014 года между ООО «Гарант» в лице директора В и собственниками многоквартирного дома №15 по ул.Ленина, г.Петровск-Забайкальский в лице председателя Совета МКД Г заключен договор № на оказание услуг многоквартирному дому.

24 января 2014 года ОАО «Читаэнергосбыт» согласно акта проведена замена приборов учета по адресу <...>.

04 февраля 2014 года составлен акт № допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии СЕ 200 № по адресу: <...> д.№15 в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» и ОАО «Читаэнергосбыт», ООО «Гарант».

25 июля 2016 года проведена техническая проверка прибора учета электрической энергии при участии представителя ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» по адресу: ул. Ленина, д.15, о чем составлен акт №.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается и не отрицается ответчиком, допуск прибора учета, а также акты о допуске ОДПУ составлялись в отсутствие представителя собственников жилья.

Так, 04 февраля 2014 года составлен акт № допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии СЕ 200 № по адресу: <...> д.№15, в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» и ОАО «Читаэнергосбыт», ООО «Гарант» В

Вместе с тем, представителями ответчиков не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о том, что В была делегирована собственниками жилья для представления их интересов при проведении проверки и допуска прибора учета, поскольку из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ дом № 15 по ул.Ленина перешел на непосредственное управление собственников жилых помещений, ООО «Гарант» оказывал лишь услуги данному многоквартирному дому по содержанию и ремонту.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически при вводе (допуске) прибора учета в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, представитель собственников жилья либо делегированный ими представитель не участвовал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что прибор учета допущен к эксплуатации сетевой организацией самовольно, без уведомления потребителей.

Кроме того, исходя их смысла действующего законодательства, акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности, акты проверки работы приборов учета, акты технической проверки, к тому же, не подписанные собственниками либо уполномоченными ими лицами (иное не доказано), не подтверждают соблюдение требований вышеприведенных норм.

Как правильно указал прокурор в исковом заявлении, проверка приборов учета и измерительных трансформаторов (ранее, при наличии управляющей компании) не является тождественной процедурам установки и допуска прибора учета в эксплуатацию, в связи с чем, указанные акты не могут быть правовым основанием допуска приборов учета в эксплуатацию в 2014 году.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требованияпрокурора района о признании незаконными действия сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» по вводу 04.02.2014 в эксплуатацию общедомового прибора учета потребленной электроэнергии СЕ 200 №, установленного по адресу: <...>, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также суд признает обоснованными требования прокурора о признании незаконными действий энергосбытовой компании АО «Читаэнергосбыт» по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании показателей приборов учета, допущенных в эксплуатацию с нарушением процедуры допуска такого прибора учета.

При установленныхподелуобстоятельствах, следует признать, что легитимность используемых при расчете платы на ОДН показаний счетчиков не подтверждена, а поэтому при расчете платы за электроснабжение на общедомовые нужды потребителям, проживающих в указанном доме, не подлежат применению показания ОДПУ. Начисление истице платы за электроэнергию на основании ОДПУ не соответствует закону.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчиков ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», АО «Читаэнергосбыт», на основании ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ, по 300 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе жильцов многоквартирного жилого дома №15, расположенного по адресу: <...> удовлетворить.

Признать незаконными действия сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета потребленной электроэнергии СЕ 200 №, допущенного к эксплуатации 04.02.2014 по адресу: <...>.

Признать незаконными действия АО «Читаэнергосбыт» по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по общедомовому прибору учета потребленной электроэнергии СЕ 200 №, установленного 24.01.2014, с 04.02.2014.

Взыскать с АО «Читаэнергосбыт» в доход бюджета городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» в доход бюджета городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2017 года.