Решение № 2-1567/2020 2-1567/2020~М-866/2020 М-866/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1567/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№2-1567/2020
г. Дмитров
13 июля 2020 г.
50RS0005-01-2020-001440-51

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Пресниковой И.А., при секретаре Паниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании постановления незаконным, постановке на учет, с участием истца,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о признании постановления незаконным, постановке на учет, ссылаясь на то, что истец обратился к ответчику с заявлением о принятии истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что истец относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны Чернобыльской АЭС. Однако, постановлением ответчика от 31.12.2019г. № истцу было отказано в удовлетворении поданного истцом заявления в связи с отсутствием статуса малоимущего и повторного въезда в зону отселения. Истец не согласен с постановлением ответчика, просит признать его незаконным и обязать принять истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Исковые требования истцом были уточнены в ходе судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, допрошенная в предыдущих судебных заседаниях с иском не согласилась.

Представители 3-х лиц МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» и Министерства жилищной политики Московской области в суд не явились, извещены надлежаще, представили письменные заявления, в которых просят дело рассмотреть в их отсутствие, с иском не согласны.

Суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец является добровольно выехавшим из зоны отселения, где проживал на момент аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии АВ № (л.д.15), выданным 26.03.2012г. Истец с 30.11.2018г. зарегистрирован в <адрес>, общей площадью 62.8 кв.м. по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 21.11.2018г., квартира принадлежит на праве собственности сестре истца, жилого помещения в собственности или на основании договора социального найма не имеет.

02.12.2019г. истец обратился к ответчику с заявлением о принятии истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 31.12.2019г. №-П истцу было отказано в удовлетворении заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием статуса малоимущего и повторным въездом в зону отселения. Согласно представленным истцом документам в Администрацию Дмитровского городского округа М.О. истец проживал в <адрес>, входящем в результате аварии на ЧАЭС в зону отселения в период с 26.04.1986г. по 01.09.1990г., с 03.03.2000г. по 25.08.2009г. Кроме того, по мнению ответчика, истец не обращался с заявлением о признании его малоимущим.

Суд не может признать данное постановление законным по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в т.ч. выехавшие добровольно) в 1986г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в т.ч. выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986г. и в последующие годы, включая детей, в т.ч. детей, которые в момент эвакуации находились (находятся ) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 7 статьи 17 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013г. №2-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», а также пунктом 6 Постановления от 10.11.2009г. №17-П. установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

Указанные в статье 17 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 01.12.1997г. №18-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013г. №3, статьей 6 Закона «О Конституционном Суде РФ», пунктом 6 статьи 13, пунктом 7 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», пунктом 3 статьи 49, статьей 51 Жилищного кодекса РФ, приказом «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством РФ от 11.04.2006г. №228/271/63н.

Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986г. и в последующие годы, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Закон РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на ЧАЭС, поэтому для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданин не должен признаваться малоимущим и иметь место жительства на территории Московской области не менее пяти лет.

При этом, Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Такой порядок определен Жилищным кодексом РФ.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан. В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов, представленных в дело следует, что истцу выдано удостоверение серии АВ № от 26.03.2012г., согласно которому истец относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения <адрес>, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии в 1986г. на Чернобыльской АЭС, в связи с чем истец имеет льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в т.ч. и право на обеспечение жильем.

Обращаясь к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истец указал, что он относится к категории лиц, пострадавших от воздействия аварии на ЧАЭС, добровольно выехал из зоны отселения вместе с родителями, не имеет другого жилого помещения, что не оспаривается и ответчиком и в соответствии с пунктом 6 статьи 13 приведенного выше Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. имеет право на такую меру социальной поддержки, как улучшение жилищных условий (л.д.38-69).

В оспариваемом истцом постановлении ответчика также в качестве основания для удовлетворения требований истца имеется ссылка на положения статьи 22 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г., в соответствии с которой установлено, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона ; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Согласно положениям абз.11 статьи 24 приведенного выше Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Судом установлено, что истец, 26.02.1986г.рождения на момент аварии на ЧАЭС проживал в <адрес> и 01.09.1990г. вместе с родителями выехал из зоны отселения, т.е. истец относится к числу граждан, указанных в п.6 части 1 статьи 13 приведенного выше Закона РФ №1244-1, в связи с чем истцу было выдано удостоверение АВ № от 26.03.2012г., из которого следует, что в качестве периода, учитываемого при предоставлении мер социальной поддержки учитывается только период с 26.04.1986г. (дата аварии на ЧАЭС) по 01.09.1990г.- дата выезда, период повторного въезда в зону отселения 03.03.2000г. и проживание в ней до 25.08.2009г. в данном случае не учитывается, при этом истец в этот период являлся несовершеннолетним и не мог самостоятельно принимать решения. Кроме того, при выдаче истцу удостоверения 26.03.2012г., прежнее удостоверение, выданное 25.08.2009г. утратило силу.

Следует отметить, что ответчиком, при принятии оспариваемого истцом постановления, не было учтено, что в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ №1244-1 речь идет о гражданах, которые на момент аварии на ЧАЭС уже проживали на территориях зоны отчуждения и зоны отселения, включая детей, к указанным лицам относится и истец, а в пункте 2 статьи 22 вышеназванного Закона РФ указаны граждане, переселившиеся после 30.06.1986г. в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, граждане, указанные в п.6 ч.1 статьи 13, к лицам, указанным в данном пункте статьи 22 Закона РФ, не относятся.

Таким образом, принимая во внимание все обстоятельства данного дела, положения закона, представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца законными и обоснованными, истец имеет право в силу приведенных выше норм закона на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в котором истец нуждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 31.12.2019г. №-П об отказе ФИО1 в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – незаконным.

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Дмитровский городской суд.

СУДЬЯ: