Апелляционное определение № 33-1789/2026 от 15 марта 2026 г.

Судья Соколова Н.А. Дело №33-1789/2026

УИД 76RS0015-01-2025-002955-32

В окончательной форме составлено 16.03.2026 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.,

судей Брюквиной С.В., Кузьминой О.Ю.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

12 марта 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда города Ярославля от 16 декабря 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда для проживания на территории г. Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв. метров.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) в счет возмещения почтовых расходов 910 рублей 92 копеек.

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ярославской области о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения на территории г. Ярославля, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв.м.

В обоснование иска указано, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства образования Ярославской области от 27 октября 2023 года истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени жильем не обеспечена, несмотря на то, что продолжает являться нуждающейся в жилом помещении. Истец постоянно проживает на территории г. Ярославля, учится в колледже.

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласилось министерство имущественных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношения Ярославской области. В жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность ответчика предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в соответствии с п. 3.1.2.4 Положения о министерстве строительства Ярославской области на указанное министерство возложены обязанности по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу.

О рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещалось Агентство по вопросам семьи и детства Ярославской области, поскольку на основании Закона Ярославской области от 28.10.2025 № 44-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» с 01.01.2026 г. осуществлена передача функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от Министерства образования Ярославской области к Агентству по вопросам семьи и детства Ярославской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражения на апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда и удовлетворению не подлежит.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе – статьях 57, 109.1 ЖК РФ, нормах Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать ФИО12 решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 01.07.2009г. лишена родительских прав (л.д. 7-8). Сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют (л.д. 14).

Постановлением главы Большесельского муниципального района Ярославской области от 11.01.2007 г. № ФИО1 направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Жилое помещение за ФИО1 не закреплялось, так как регистрации по месту жительства она не имела (л.д. 77).

Постановлением главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 16.05.2007 № 397 «О создании приемной семьи» ФИО1 передана на воспитание в приемную семью ФИО13 (л.д. 66).

Приказом Министерства образования Ярославской области от 27.10.2023 г. № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени числится в списке (л.д. 10).

На момент включения в список ФИО1 регистрации по месту жительства не имела, была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по месту жительства приемных родителей по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Некрасовского муниципального района от 30.05.2023 года № договор о приемной семье был расторгнут, ФИО1 направлена в ГОУ ЯО «Багряниковская школа-интернат для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» (л.д. 78, 9).

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда истцу не предоставлено. С момента включения в указанный список жилищные условия истца не изменились.

В настоящее время истец зарегистрирована по месту пребывания в общежитии адресу: <адрес> на срок с 12.11.2024 г. по 11.03.2026 г. (л.д. 12). С 01.09.2024 г. ФИО1 обучается в <данные изъяты>, очная форма обучения, с 01.09.2024 г. по 30.06.2026 г. (л.д. 13).

Истец иного жилого помещения в собственности не имеет (л.д. 26), нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является, проживает в г. Ярославле, является нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы министерства имущественных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.

Однако, действующим законодательством не предусмотрена очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права относительно очередности являются несостоятельными.

Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности в удовлетворении иска ФИО1 не может быть отказано.

Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет, поскольку функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по-прежнему возложены на министерство имущественных отношений Ярославской области.

Вывод суда о том, что министерство имущественных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу является правильным, соответствует Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденному Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 г. № 116, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных отношений.

Таким образом, для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включенное в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Министерством имущественных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ярославля от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи