Решение № 2-1100/2024 2-1100/2024(2-12867/2023;)~М-9957/2023 2-12867/2023 М-9957/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-1100/2024

Дело № 2-1100/2024

УИД 03RS0003-01-2024-011727-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 18 апреля 2024 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО20,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО32,

представителей ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО33, ФИО34,

представителя ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО35,

представителя третьего лица ГКУ Республиканский центр социального обслуживания населения ФИО36,

представителя третьего лица Министерства Финансов Республики Башкортостан ФИО37,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО3 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о взыскании стоимости сертификатов на санаторно-курортное оздоровление,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО21, ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству Финансов Республики Башкортостан о взыскании стоимости сертификатов на санаторно-курортное оздоровление.

В обоснование исковых требований указано на то, что Межрайонной прокуратурой по коллективному обращению сотрудников ГБУЗ РБ Гуймазинская ЦРБ о нарушении их прав на получение сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что в ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ в декабре 2020 года, устно обратились сотрудники данного учреждения для направления заявления и пакета документов для получения сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях, в соответствии с пп. а п. 2 Порядка в Минздрав РБ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ сопроводительными письмами за исх. № от 28.12.2020 и за исх. № от 30.12.2020 по средствам внутренней связи на электронный адрес Минздрава РБ (60crb@cikt.org) направлены заявления и пакеты документов необходимые для получения сертификата 38 сотрудников, в том числе: ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО4, ФИО23, ФИО9, ФИО16, ФИО24, ФИО2, ФИО15, ФИО18

Вместе с тем, проверкой установлено, что заявления ФИО25 и ФИО26 о предоставлении сертификата на оздоровление в санаторно-курортных организациях, поступившие на почту специалиста по охране труда ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО27 от 05.12.2020 и 08.12.2020 последней не перенаправлены в Минздрав РБ.

Направление заявлений с прилагающими документами для получения сертификата через медицинскую организацию не противоречит установленному Порядку.

Кроме того, установлено, что 30.11.2020 с электронной почты отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Городская больница № <адрес> (skoraya.pom@yandex.ru) на электронный адрес Министерства здравоохранения РБ (minzdrav@bashkoilostan.ru) направлено заявление и пакет документов на ФИО28, для получения сертификата на оздоровление в санаторно-курортных организациях.

Также установлено, что 10.12.2020 специалистом по охране труда ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО27 посредствам электронной почты на электронный адрес Министерства здравоохранения РБ kadrl.mz@bashkortostan.ru с электронной почты irishka.vasileva.1969@mail.ru направлено заявление и документы ФИО11 для получения сертификата на оздоровление в санаторно-курортных организациях.

При этом, несмотря на то, что фактически работниками медицинской организации заявления для получения сертификата на оздоровление в санаторно- курортных организациях были направлены, в соответствии с п.8 Порядка, своевременно, данные сертификаты до настоящего времени не получены, что послужило для обоснованного обращения в органы прокуратуры.

Между тем, несмотря на направления заявлений с приложенными документами, медицинские работники сертификаты на оздоровление в санаторно- курортных организациях продолжительностью 14 дней не получили.

В этой связи, межрайонной прокуратурой в защиту прав работников ГБУЗ РБ «Туймазинская ЦРБ» подано исковое заявление.

30.05.2022 решением Туймазинского межрайонного суд РБ, частично оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 17.11.2022, частично удовлетворены исковые требования межрайонной прокуратуры. Указанным решением на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан возложена обязанность рассмотреть в составе комиссии заявления ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО38, ФИО17, ФИО4, ФИО19 II.Г., ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО2, ФИО15, ФИО18, ФИО25, ФИО6 и ФИО29 па получение сертификатов на оздоровление в санаторно- курортных организациях.

20.03.2023 Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по РБ с целью принудительного исполнения решения суда возбуждены исполнительные производства, которые 06.04.2023 окончены в связи с фактическим исполнением.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявлений на получение сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях от 12.12.2022, ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО4, ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО2, ФИО15, ФИО18, ФИО10, ФИО6 и ФИО29 отказано в предоставлении сертификатов в связи с окончанием срока действия Порядка.

В соответствии с п. 26 Порядка, срок действия сертификата – до 30.10.2021.

Таким образом, несвоевременная регистрация и рассмотрение заявлений сотрудников ГБУЗ РБ «Туймазинская ЦРБ» лишило последних право на получение сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях и использовании своего права на оздоровление в санаторно-курортных организациях, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Согласно п. 3 Порядка номинал сертификата определяется исходя из сложившейся в Республике Башкортостан средней стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортной организации, составляющей 3500 рублей, и продолжительности санаторно-курортного лечения, составляющего 14 календарных дней, и составляет 49 000 рублей.

В силу п. 1 Порядка правила и условия предоставления отдельным категориям граждан сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях продолжительностью 14 дней осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

На основании изложенного, истец, просит взыскать с бюджета Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан в пользу ФИО14, ФИО30, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО4, ФИО9, ФИО16 3. Г., ФИО24, ФИО2, ФИО31, ФИО18, ФИО25, ФИО6 и ФИО11 стоимость сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях каждому по 49 000 рублей.

Определением судьи от 22.11.2023 к участию в гражданском деле по исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО21, ФИО3 к Министерству финансов Республики Башкортостан о взыскании стоимости сертификатов на санаторно-курортное оздоровление в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница.

В последующем истцом были уточнены исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, где истец просил привлечь по делу в качестве ответчика Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Государственное Казенное Учреждение Республиканский центр социального обслуживания населения привлечь в качестве третьего лица; взыскать с Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в пользу ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО38, ФИО17, ФИО4, ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО2, ФИО15, ФИО18, ФИО10, ФИО6 и ФИО11 стоимость сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях каждому по 49 000 рублей.

Протокольным определением суда от 22.01.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечены Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора привлечены Правительство Республики Башкортостан, Государственное Казенное Учреждение Республиканский центр социального обслуживания населения.

В последующем, истцом вновь были уточнены исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, где истец просил привлечь по делу в качестве ответчика Министерство здравоохранения Республики Башкортостан и взыскать Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в пользу ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО38, ФИО17, ФИО4, ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО2, ФИО15, ФИО18, ФИО10, ФИО6 и ФИО11 стоимость сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях каждому по 49 000 рублей.

Протокольным определением суда от 15.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан по доверенности ФИО32 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО33, ФИО34 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО35 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, где указано на то, что возможность получения заявителем стоимости самого сертификата на оздоровление в санаторно-курортной организации в денежном выражении Порядком не предусмотрена. Так же указано на то, что нормативно-правового регулирования процедуры выдачи сертификатов, в том числе предусматривающего возможность замены прохождения оздоровительных процедур на получение гражданами денежных средств на личные цели, не имеется, и соответственно финансовых средств в пределах лимитов бюджетных обязательств Министерству семьи и труда РБ не предусмотрено.

Представитель третьего лица ГКУ Республиканский центр социального обслуживания населения ФИО36 в судебном заседании просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, где указано, что замена оздоровительных процедур на получение денежных средств Порядком, а также иными НПА не предусмотрена.

Представитель третьего лица Министерства Финансов Республики Башкортостан ФИО37 в судебном заседании просила в иске отказать, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, где указано на то, что исковые требования прокурора не содержат нормативного правового обоснования его возмещения.

Истцы ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО38, ФИО17, ФИО4, ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО41, ФИО15, ФИО18, ФИО10, ФИО6 и ФИО11, представители третьих лиц Правительства Республики Башкортостан, ГБУЗ Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановления Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан в сети Интернет.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 24.08.2020 № 513 «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году отдельным категориям граждан, инфицированных новой коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей, сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях и перечня санаторно-курортных организаций» устанавливает правила и условия предоставления за счет средств бюджета Республики Башкортостан отдельным категориям граждан сертификатов на оздоровление в санаторно- курортных организациях продолжительностью 14 дней.

Согласно пп. а н.2 Порядка, право на получение сертификата имеют граждане, проживающие на территории Республики Башкортостан, инфицированные новой коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей, в том числе работники медицинских организаций республики вне зависимости от формы собственности, оказывающие (или оказывавшие) медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

В силу п. 6 Порядка, для получения сертификата гражданин, указанный в пункте 2 настоящего Порядка обращается с заявлением о предоставлении сертификата по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку в зависимости от ведомственной подчиненности.

В Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обращаются работники медицинских организаций республики вне зависимости от формы собственности, инфицированные новой коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей по оказанию (или оказывавшие) медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с п.7 Порядка, к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия паспорта или другого документа, удостоверяющего личность заявителя;

б) справка с места работы, подтверждающая факт работы и инфицирования новой коронавирусной инфекцией непосредственно при исполнении служебных обязанностей, заверенная руководителем организации;

в) справка, подтверждающая факт волонтерской деятельности, выданная Министерством молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, - для категории граждан, указанной в подпункте "г" пункта 2 настоящего Порядка. В случае, если указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно, он запрашивается Министерством семьи и труда РБ в рамках межведомственного информационного взаимодействия в установленные законодательством сроки;

г) справка (заключение) медицинской организации, выбранной заявителем для оказания первичной медико-санитарной помощи, о факте выздоровления (снятия медицинского наблюдения) после подтвержденной новой коронавирусной инфекции.

Согласно н.8 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, могут быть представлены (направлены) заявителем на бумажном носителе лично или через организацию почтовой связи либо в виде электронного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу электронной почты соответствующего министерства, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, до 31 декабря 2020 г.

Пунктов 9 Порядка предусмотрено Министерство, принявшее заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 7 Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня их поступления перенаправляет их на рассмотрение комиссии по предоставлению в 2020 году отдельным категориям граждан, инфицированных новой коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей, сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой по коллективному обращению сотрудников ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ о нарушении их прав на получение сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях проведена проверка.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что в декабре 2020 года в ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ устно обратились сотрудники данного учреждения для направления заявления и пакета документов для получения сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях, в соответствии с пп. а п. 2 Порядка в Минздрав РБ.

30.12.2020 ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ сопроводительными письмами за исх. № от 28.12.2020 и за исх. № от 30.12.2020 по средствам внутренней связи на электронный адрес Минздрава РБ (60crb@cikt.org) направлены заявления и пакеты документов необходимые для получения сертификата 38 сотрудников, в том числе: ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО4, ФИО23, ФИО9, ФИО16, ФИО24, ФИО2, ФИО15, ФИО18

Проверкой установлено, что заявления ФИО25 и ФИО26 о предоставлении сертификата на оздоровление в санаторно - курортных организациях, поступившие на почту специалиста по охране труда ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО27 от 05.12.2020 и 08.12.2020 последней не перенаправлены в Минздрав РБ.

Направление заявлений с прилагающимися документами для получения сертификата через медицинскую организацию не противоречит установленному Порядку.

Также проверкой установлено, что 30.11.2020 с электронной почты отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Городская больница № <адрес> (skoraya.pom@yandex.ru) на электронный адрес Министерства здравоохранения РБ (minzdrav@bashkoilostan.ru) направлено заявление и пакет документов на ФИО28, для получения сертификата на оздоровление в санаторно-курортных организациях.

10.12.2020 специалистом по охране труда ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО27 посредствам электронной почты на электронный адрес Министерства здравоохранения РБ kadrl. mz@bashkortostan.ru с электронной почты irishka.vasileva. 1969@mail.ru направлено заявление и документы ФИО11 для получения сертификата на оздоровление в санаторно-курортных организациях.

Истец указывает, что фактически работниками медицинской организации заявления для получения сертификата на оздоровление в санаторно-курортных организациях были своевременно направлены, как то соответствует п.8 Порядка, но данные сертификаты не получены истцами, что послужило поводом для их обращения в органы прокуратуры.

Между тем, несмотря на направления заявлений с приложенными документами, медицинские работники сертификаты на оздоровление в санаторно- курортных организациях продолжительностью 14 дней не получили.

В этой связи, межрайонной прокуратурой в защиту прав работников ГБУЗ РБ «Туймазинская ЦРБ» подано исковое заявление.

30.05.2022 Туймазинский межрайонным судом Республики Башкортостан частично удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО6, ФИО4, ФИО23, ФИО5, ФИО38, ФИО9, ФИО25, ФИО29, ФИО12, ФИО39, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО3 к ГБУЗ Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о возложении обязанности по предоставлению сертификата на санаторно-курортное оздоровление.

Указанным решением на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан возложена обязанность рассмотреть в составе комиссии заявления ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО38, ФИО17, ФИО4, ФИО19 II.Г., ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО2, ФИО15, ФИО18, ФИО25, ФИО6 и ФИО29 па получение сертификатов на оздоровление в санаторно- курортных организациях.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 17.11.2022 решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан в этой части оставлено без изменения.

20.03.2023 Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по РБ с целью принудительного исполнения решения суда возбуждены исполнительные производства, которые 06.04.2023 окончены в связи с фактическим исполнением.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявлений на получение сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях от 12.12.2022, ФИО14, ФИО3, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО4, ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО2, ФИО15, ФИО18, ФИО10, ФИО6 и ФИО29 отказано в предоставлении сертификатов в связи с окончанием срока действия Порядка.

В соответствии с п. 26 Порядка, срок действия сертификата определен до 30.10.2021.

Истец в иске ссылается на то, что несвоевременная регистрация и рассмотрение заявлений сотрудников ГБУЗ РБ «Туймазинская ЦРБ» лишило последних право на получение сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях и использовании своего права на оздоровление в санаторно-курортных организациях, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно Положению о Министерстве семьи и труда РБ, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.05.2015 № 174, Министерство семьи и труда РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах компетенции координацию вопросов государственной семейной политики, единую государственную политику в области труда, социальной защиты населения и содействия занятости на территории Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.08.2020 № 513 был утвержден Порядок предоставления в 2020 году отдельным категориям граждан, инфицированных новой коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей, сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях (далее соответственно - Постановление № 513, Порядок).

Порядком были установлены правила и условия предоставления за счет средств бюджета Республики Башкортостан отдельным категориям граждан сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях (далее - сертификат). На основании полученных сертификатов граждане по своему выбору обращались в санаторно- курортные организации, указанные в утвержденном Постановлением № 513 перечне, проходили оздоровительные процедуры, а впоследствии на основании представленных документов, санаторно-курортные организации получали компенсационные выплаты по произведенным затратам на оказание услуг по оздоровлению граждан за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с Постановлением № 513 была образована Комиссия по предоставлению в 2020 году отдельным категориям граждан, инфицированных новой коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей, сертификатов (далее - Комиссия), а также утвержден ее состав. В состав Комиссии входили представители различных органов исполнительной власти. Решение о предоставлении сертификата и (или) об отказе в его предоставлении утверждалось протоколом Комиссии. На основании протокола Комиссии Министерством семьи и труда РБ издавался приказ, копия которого направлялась для организации выдачи сертификатов в государственное казенное учреждение Республиканский центр социального обслуживания населения.

Таким образом, Министерство семьи и труда РБ, на основании Постановления № 513 за Министерством семьи и труда РБ было определено только осуществление организационно-технического обеспечения деятельности Комиссии. Наличие полномочий по рассмотрению исключительно Министерством семьи и труда РБ заявлений граждан на получение ими сертификатов ни Положением, ни Постановлением № 513 не предусмотрено.

В соответствии со ст. 40 Закона Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» от 12.08.1996 № 42-з нормативный правовой акт Республики Башкортостан (его отдельное положение) прекращает свое действие, в том числе, в случае истечения срока, на который был рассчитан временный нормативный правовой акт.

Вышеуказанный Порядок носил временный характер и предусматривал правила и условия предоставления сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях только в 2020 году. Аналогичного порядка предоставления отдельным категориям граждан, инфицированных новой коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей, сертификатов на оздоровление в санаторно- курортных организациях, в 2021 году не имеется.

Принимая во внимание изложенное, Постановление № 513 и Порядок не устанавливают правила и условия предоставления сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях в 2021 году.

Соответствующая информация была направлена Министерством семьи и труда РБ в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан письмом от 24.01.2021 № 22-227, с просьбой о необходимости довести указанную информацию до медицинских организаций Республики Башкортостан, в целях исключения дальнейшего направления в Комиссию подобных заявлений на рассмотрение.

Ответчик Министерства семьи и труда и социальной защиты населения РБ указывает, что несмотря на вышеуказанное письмо Министерства семьи и труда и социальной защиты населения РБ, от Минздрава РБ в адрес Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в 2021 году продолжали поступать заявления на получение сертификатов через программный продукт «СЭД- Дело» (далее - СЭД «Дело»).

Согласно СЭД «Дело» в 2021 году из Минздрава РБ в адрес Министерства семьи и труда и социальной защиты населения РБ поступили следующие документы, по результатам рассмотрения которых были приняты соответствующие решения:

заявление ФИО4 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 28.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 13.01.2021 (исх. от 13.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО5 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 29.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 15.01.2021 (исх. от 15.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО8 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 22.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 01.02.2021 (исх. от 01.02.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по эл. почте;

заявление ФИО9 (заведующая ФАП-акушерка Якшаевского фельшерско-акушерского пункта ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 28.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 01.02.2021 (исх. от 01.02.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО12 (заведующий терапевтическим отделением ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 26.12.2021 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 01.02.2021 (исх. от 01.02.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО13 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи районной больницы № ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 25.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 13.01.2021 (исх. от 13.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО14 (медицинская сестра неврологического кабинета поликлиники № ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 22.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 13.01.2021 (исх. от 13.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено Почтой России;

заявление ФИО15 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 30.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 15.01.2021 (исх. от 15.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено Почтой России;

заявление ФИО16 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 28.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 13.01.2021 (исх. от 13.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО2 (врач-анестезиолог отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 28.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 15.01.2021 (исх. от 15.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено Почтой России;

заявление ФИО17 (водитель автомобиля отделения скорой помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 28.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 13.01.2021 (исх. от 13.01.2021 №). Уведомление об отказе от 03.03.2021 № направлено Почтой России.

заявление ФИО18 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи районной больницы № <адрес> ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 29.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 15.01.2021 (исх. от 15.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО3 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 16.12.2020 поступило в Минздрав РБ в январе 2021 года (вх. от 11.01.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 13.01.2021 (исх. от 13.01.2021 №). Уведомление об отказе от 10.02.2021 № направлено по электронной почте;

заявление ФИО10 (медицинская сестра участковая поликлиники № ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 07.12.2020 поступило из ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ (исх. от 19.02.2021 №) в Минздрав РБ в феврале 2021 года (вх. от 24.02.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 24.02.2021 (исх. от 24.02.2021 №). Заявление ФИО10 было возвращено в Минздрав РБ без рассмотрения (исх. № от 26.02.2021) по основаниям, изложенным в письме Минздраву РБ от 24.02.2021 №;

заявление ФИО11 (медицинская сестра медикосоциальной помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) от 09.12.2020 поступило из ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ (исх. от 19.02.2021 №) в Минздрав РБ в феврале 2021 года (вх. от 24.02.2021 №). Направлено в Министерство семьи и труда РБ по СЭД «Дело» 24.02.2021 (исх. от 24.02.2021 №). Заявление ФИО11 было возвращено в Минздрав РБ без рассмотрения (исх. № от 26.02.2021) по основаниям, изложенным в письме Минздраву РБ от 24.02.2021 №;

заявление ФИО6 (фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ) в 2020-2021 годах в Минздрав РБ не поступало, заявление от 08.12.2020 поступило в Минздрав РБ только в ноябре 2022 года (вх. от 25.11.2022 № М03-14017ОГ) на основании решения Туймазинского межрайонного суда РБ от 30.05.2022 по иску Туймазинской межрайонной прокуратуры. В тот же день заявление было направлено в Министерство семьи и труда РБ (исх. от 25.11.2022 № М03-07-08/28ЮГ).

Во исполнение решения Туймазинского межрайонного суда РБ от 30.05.2022 и Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 17.11.2022 по делу №, на основании приказа Министерства семьи и труда РБ от 12.12.2022 № 922-о была сформирована комиссия для рассмотрения заявлений работников ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ на получение сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях по аналогии с составом, предусмотренным Порядком в 2020 году.

Заседание комиссии было проведено 12.12.2022, в ходе которого принято решение об отказе ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО38, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО41, ФИО17, ФИО18, ФИО3 в предоставлении сертификатов на оздоровление в санаторно-курортных организациях в связи с окончанием срока действия Порядка, о чем все 16 работников ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ были уведомлены (письма от 16.12.2022 № М12-22-661-М12-22-677).

Таким образом, Министерство семьи и труда РБ являлось исполнительным органом государственной власти, которое действовало в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Республики Башкортостан и федеральным законодательством.

Согласно п. 3 Порядка номинал сертификата определялся исходя из сложившейся в Республике Башкортостан средней стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортной организации (составляющей 3500 рублей и продолжительности санаторно-курортного лечения, составляющего 14 календарных дней) и составлял 49000 рублей.

Возмещение расходов по сертификату осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству семьи и труда РБ на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в и. 1 Порядка, а именно для получения оздоровительных процедур гражданами, ранее инфицированными новой коронавирусной инфекцией в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей и перенесшими соответствующее заболевание, в санаторно-курортных организациях на основании полученных ими сертификатов (согласно п. 5 Порядка).

В соответствии с Порядком в случае отказа от прохождения оздоровления в санаторно-курортной организации заявитель был обязан возвратить сертификат не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия сертификата, т.е. до 30 октября 2021 г. (п. 27 Порядка). При этом, если фактические расходы по оздоровлению оказались ниже номинала сертификата, компенсация затрат санаторно-курортной организации производилась в размере фактической стоимости оказанных услуг. Если же фактические расходы по оздоровлению превышали номинал сертификата, заявитель доплачивал разницу за счет собственных средств (п.п. 39, 40 Порядка). Предоставление денежных средств заявителю в размере номинальной стоимости сертификата Порядком предусмотрено не было.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что основной целью разработки и издания Постановления № 513 являлось оздоровление граждан после перенесенного ими заболевания на основании сертификатов за счет бюджетных средств Республики Башкортостан в пределах номинальной стоимости сертификата. Замена оздоровительных процедур на получение денежных средств в пределах номинальной стоимости сертификата Порядком, а также иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 2 названной статьи указано, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения (четвертый абзац п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, разрешая спор, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, анализируя вышеизложенное, принимая во внимание что нормативно-правового регулирования процедуры выдачи сертификатов, в том числе предусматривающего возможность замены прохождения оздоровительных процедур на получение гражданами денежных средств на личные цели, не имеется и замена оздоровительных процедур на получение денежных средств в пределах номинальной стоимости сертификата Порядком, а также иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО21, ФИО3 о взыскании стоимости сертификатов на санаторно-курортное оздоровление, не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО3 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о взыскании стоимости сертификатов на санаторно-курортное оздоровление оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2024 года.

Судья Т.Н. Искандарова