Решение № 2А-370/2024 2А-370/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-370/2024

Дело *Номер*а-370/2024

УИД (М) 14RS0028-01-2024-000410-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гп.Хандыга 11 декабря 2024 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., при секретаре Пинигиной Ф.С., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Томпонского района РС (Я) Салихова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района РС (Я) к администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» о признании незаконным бездействие администрации Городского поселения «Поселок Хандыга», и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), о признании незаконным бездействие администрации Городского поселения «Поселок Хандыга», и возложении обязанностей.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности на водных объектах граждан, в том числе об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что администрацией ГП «Поселок Хандыга» не определены места массового отдыха в границах водных объектов, что несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон, в том числе несовершеннолетних. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. По результатам проверки установлено, что места массового отдыха и купания на территории Томпонского района на водных объектах как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района. Согласно Водного кодекса РФ, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, на которых возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Отсутствие на территории городского поселения «Поселок Хандыга» таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации ГП «Поселок Хандыга» в части создания условий для массового отдыха и организация обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах в купальный сезон, особенно несовершеннолетних, что приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по несоблюдению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства в части организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте, обязать в течение одного года принять меры по созданию и оборудованию мест массового отдыха людей (пляжей) в период купального сезона.

Судом по ходатайству административного истца в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия)».

От административного истца поступили уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), по непринятию мер в создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Обязать администрацию ГП «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование прибрежных зон водных объектов, расположенных в п. Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия) (правого берега реки Алдан, озера «Райкомовское» (координаты: широта 62.644186, долгота 135.574200), водоема (озера координаты: широта 62.626757, долгота 135.597999) на предмет возможного обустройства места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа, соответствующего требованиям, установленным Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.06.2007 № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Томпонского района Салихов Д.Н. уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Поселок Хандыга» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство главы ГП «Поселок Хандыга» о рассмотрении дела без участия их представителя, с требованиями прокурора не согласны, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия)», заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу ч. 4 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Согласно ч. 8 ст. 10 Экологического кодекса РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Как установлено судом и подтверждениями материалами дела 07.06.2024 года прокурором Томпонского района Калининым Н.Е. в адрес главы администрации ГП «поселок Хандыга» Республики Саха (Якутия) внесено представление по вышеназванным доводам, указанным в административном иске по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, о результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах сообщить в письменной форме прокуратуру района.

06.08.2024 года в адрес прокуратуры Томпонского района главой ГП «Поселок Хандыга» ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что обустройство места массового отдыха населения в границах водных объектов на территории п. Хандыга не представляется возможным по причине особенностей береговой линии и русла реки Алдан. Урез воды обрывистый, глубина реки на расстоянии 2-5 метров от левого берега – полтора места и более, а скорость течения реки достигает одного метра в секунду, что не соответствует требованиям правил охраны жизни людей на водных объектах. Также после обильных осадков река загрязняется естественным мусором в виде обрывков деревьев, поступающих в реку с мелких впадающих в реку ручьев, и вода теряет прозрачность в виду грязной воды с истоков. Все это в совокупности представляет опасность для жизни и здоровья населения.

Согласно пункта 17 части 1 Устава МО «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 14.04.2020 г. следует, к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно пункта 26 части 1 МО «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 14.04.2020 г. следует, в поросам местного значения городского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из отзыва администрации ГП «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) следует, что на территории ГП «Поселок Хандыга» отсутствуют соответствующие нормам участки, предназначенные для массового отдыха, купания, для оборудования пляжей. В целях недопущения травматизма и гибели людей, в том числе детей на водных объектах в летний период установлены специальные информационные знаки и запрете купания в местах возможного купания в необорудованных местах.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей района и организация мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования.

Согласно ответ на запрос Томпонской инспекции государственного экологического надзора от 11 ноября 2024 года, на территории ГП «Поселок Хандыга» имеется 3 естественных водных объекта на которых возможно создание месте массового отдыха граждан - правый берег реки Алдан, озеро «Райкомовское» (координаты: широта 62.644186, долгота 135.574200), озеро рядом с вертолетной площадкой (координаты: широта 62.626757, долгота 135.597999).

Как установлено судом обследование прибрежных зон водных объектов, расположенных в п. Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия), соответствующего требованиям, установленным Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.06.2007 № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)» на предмет возможного обустройства места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа не проводилось.

В настоящее время ГП «Поселок Хандыга» нормативно-правовых актов, регулирующих использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, не принято, вследствие данного бездействия на территории пос. Хандыга отсутствуют зоны отдыха у воды.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Томпонского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томпонского района РС (Я) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Хандыга» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) по не организации и надлежащем оборудовании мест массового отдыха людей на водных объектах.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Хандыга» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование прибрежных зон водных объектов, расположенных в п. Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия) (правого берега реки Алдан, озера «Райкомовское» (координаты: широта 62.644186, долгота 135.574200), водоема (озера координаты: широта 62.626757, долгота 135.597999) на предмет возможного обустройства места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа, соответствующего требованиям, установленным Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.06.2007 № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Михайлов

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2024 года