Решение № 2А-23/2021 2А-23/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-23/2021

№2а-23/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кулибабы А.Г., при секретаре судебного заседания Дмитриеве Г.П., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника отдела (хранения и утилизации) (<адрес>) 1062 Центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа <данные изъяты> ФИО2, представителя руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-23/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части – отдела (хранения и утилизации) (<адрес>) 1062 Центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника этого же отдела, связанных с изданием приказа от 9 декабря 2020 г. № 7 о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, а также действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республики Хакасии» и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ»,

установил:

ФИО4 через своего представителя обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным действия начальника отдела (хранения и утилизации) (<адрес>) 1062 Центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа (далее Отдел), связанные с изданием приказа от 9 декабря 2020 г. №7 о прекращении выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, в связи с чем, просил обязать названное должностное лицо его отменить.

В обоснование административного иска приведено то, что административному истцу, подлежащему увольнению в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания и служебным жильем по месту прохождения военной службы не обеспеченному, с 1 декабря 2020 г. была прекращена выплата указанной денежной компенсации.

Однако он полагает, что начальник названного Отдела не имел полномочий на издание таких приказов, а поэтому названный приказ издан незаконно.

Административный истец, руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКУ ЕРЦ), начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее ФКУ УФО), надлежаще уведомленные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыли. При этом представитель руководителя ФКУ ЕРЦ в своих письменных возражениях просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - начальник Отдела просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый административным истцом приказ издан в соответствии с требованиями действующих правовых норм в пределах предоставленных ему полномочий, а выплата ФИО4 денежной компенсации за наём жилого помещения прекращена в связи с поступлением из отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее отделение ФГКУ ЦРУЖО) сообщения, согласно которому ФИО4 отказался от распределенного ему служебного жилого помещения.

Представитель административного соответчика – начальника ФКУ УФО ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, указав на то, что приказ начальника Отдела от 9 декабря 2020 г. ... издан в соответствии с требованиями действующих правовых норм.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно абзацам 4 и 7 пункта 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются <данные изъяты> и <данные изъяты> являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Пунктом 3 статьи 15 названного Федерального закона установлено, что в случае отсутствия жилых помещений, к которым относятся жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Данная денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. При этом выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление с соответствующими документами в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации).

Как установлено пунктом 5 вышеуказанной Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы включаются в список на предоставление служебных жилых помещений. При этом решение о таком включении, либо о его отказе принимается структурным подразделением уполномоченного органа, о чем военнослужащему направляется уведомление.

Кроме того, при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем ему направляется сообщение о предлагаемом жилом помещении.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением либо несогласии военнослужащий направляет в структурное подразделение соответствующе заполненные корешки к сообщению, а в случае не поступления от военнослужащих, которым направлены сообщения о предоставлении жилых помещений, согласия с предоставлением жилых помещений, указанные служебные жилые помещения предоставляются другим военнослужащим, включенным в список на их предоставление.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, (далее Инструкция) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно пунктам 2, 8 и 10 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Прекращение же выплаты данной компенсации производится на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для ее получения. При этом такой приказ должен быть издан командиром воинской части (начальником организации) не позднее пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для издания приказа, с содержанием указаний на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Оценивая приведённые выше нормы закона в совокупности, суд приходит к выводу, что основанием для выплаты военнослужащему и членам его семьи денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения являются нахождение их в списках нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений, желание военнослужащего на получение такой компенсации, выраженное в рапорте с приложением к нему соответствующих документов о найме жилья, невозможность обеспечения военнослужащего служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы и отсутствие жилого помещения для постоянного проживания, а также издание надлежащим командиром воинской части (начальником организации) приказа о такой выплате.

Вместе с тем, выплата названной компенсации прекращается военнослужащему приказом командира воинской части в связи с утратой им оснований для её выплаты (например, обеспечение военнослужащего служебным жилым помещением, исключения его и членов его семьи из списков на предоставление служебного жилого помещения). При этом воинскому должностному лицу надлежит выяснять, проверять и учитывать все обстоятельства утраты такого основания перед принятием решения о ее прекращении.

Так из справки от 22 октября 2020 г. ... и послужного списка усматривается, что ФИО4 проходит военную службу по контракту с июля 1998 г.

27 сентября 2019 г. административный истец обратился в территориальный отдел № 3 ФГУ «Центральное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в связи с отсутствием такового, а также отсутствием жилого помещения для постоянного проживания.

Решением начальника отделения ФГКУ ЦРУЖО от 2 октября 2019 г. ... ФИО4 и члены его семьи включены в список на предоставление служебных жилых помещений на состав семьи 3 человека, о чем ему выдано уведомление.

Согласно приказам начальника базы (технической, вооружения и боеприпасов) (<адрес> войсковой части ... от 26 августа 2020 г. ... и от 21 сентября этого же года ... ФИО4 на основании нахождения в списках на предоставление служебных жилых помещений, рапорта и договора найма (поднайма) со 2 августа 2020 г. установлена к выплате денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения.

Из сообщения о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: служебное жилое помещение) от 20 октября 2020 г. ... и корешка № 2 к данному сообщению от 23 октября 2020 г. видно, что ФИО4 на состав семьи из 3 человек жилищным органом было принято решение о предоставлении трехкомнатной служебной квартиры общей площадью ... кв. м. по адресу <адрес>, от которой он отказался по причине несоответствия ее техническим требованиям и нахождению его в стадии увольнения с военной службы.

Из сообщения о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: служебное жилое помещение) от 10 ноября 2020 г. ... видно, что жилищным органом было принято решение о повторном предоставлении ФИО4 на тот же состав семьи трехкомнатной служебной квартиры общей площадью ... кв. м. по адресу <адрес>

Из ответа ФИО4 от 14 ноября 2020 г. на вышеуказанное сообщение усматривается, что он отказался от предлагаемого ему служебного жилого помещения.

Согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: служебное жилое помещение) от 30 ноября 2020 г. ... и корешку № 1 к данному сообщению от этой же даты, в отношении ранее предложенного ФИО4 служебного жилого помещения жилищным органом принято решение о предоставлении его другому военнослужащему, с которым тот согласился, после чего с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения.

Из письма Врио начальника отделения ФГКУ ЦРУЖО от 1 декабря 2020 г. ... усматривается направление информации начальнику Отдела о том, что ФИО4 необоснованно отказался от предложенного ему служебного жилого помещения, что является основанием для прекращения выплаты ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения со ссылкой на п.8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303.

Приказом начальника Отдела от 9 декабря 2020 г. № 7 ФИО4 на основании вышеуказанного письма была прекращена выплата компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с 1 декабря этого же года.

При таких данных суд полагает установленным, что ФИО4 со 2 августа 2020 г. имел право на получение денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, поскольку, находясь в списках на предоставление служебного жилого помещения, не был им обеспечен по месту прохождения военной службы, заключил договор найма жилого помещения и выразил в рапорте желание на получение денежной компенсации за поднаем, по которому воинским должностным лицом было принято решение о такой выплате, и которая ему выплачивалась, что подтверждается, в том числе, расчетным листком за ноябрь 2020 г.

Вместе с тем, поскольку ФИО4 в ноябре 2020 г. отказался от предложенного ему служебного жилого помещения, то оно в этом же месяце того же года было распределено другому военнослужащему, а в декабре 2020 г. в отношении административного истца был издан приказ о прекращении ему выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Оценивая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу, что приказ начальника Отдела от 9 декабря 2020 г. № 7, изданный в соответствии с предоставленными ему полномочиями, что подтверждается пунктом 17 Положения об отделе (хранения и утилизации) (<адрес>) 1062 Центра (материально-технического обеспечения Центрального военного округа), утвержденного приказом командира войсковой части ... от 1 декабря 2020 г. № 488, является неправомерным и нарушающим права ФИО4, поскольку последний немотивированно отказавшись 14 ноября 2020 г. от предложенного ему служебного жилья и утратив в связи с этим право на получение денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, вновь обрёл это право после принятия жилищным органом 30 ноября этого же года решения о предоставлении ранее предложенного ФИО4 служебного жилого помещения другому военнослужащему, который согласился с таким распределением, в связи с чем, обеспечение ФИО4 служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы вновь стало невозможным.

Между тем, остальные основания получения им денежной компенсации остались неизменными – нахождение на учете в обеспечении служебным жильем, поднайм жилья и рапорт военнослужащего о выплате денежной компенсации за это, а поэтому у начальника Отдела, при надлежащем выяснении всех обстоятельств, не имелось оснований для издания в декабре 2020 г. оспоренного приказа.

Делая такой вывод, суд также учитывает, что каких-либо сведений о предложении ФИО4 с 1 декабря 2020 г. других служебных жилых помещений в судебное заседание не представлено, не приведено о них и сторонами.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО4 по приведенным выше основаниям подлежит удовлетворению, в связи с чем, полагает необходимым обязать начальника Отдела отменить приказ от 9 декабря 2020 г. № 7 о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Поскольку требования ФИО4 суд считает подлежащими удовлетворению, то судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, в соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации подлежат взысканию в его пользу с отдела (хранения и утилизации) <адрес>) 1062 Центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа за счет средств, доведенных на лицевой счет федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия».

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Действия начальника отдела (хранения и утилизации) (<адрес>) 1062 Центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа, связанные с изданием приказа от 9 декабря 2020 г. № 7 о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, признать незаконными и обязать указанное должностное лицо данный приказ отменить.

Взыскать с отдела (хранения и утилизации) (<адрес>) 1062 Центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа за счет средств, доведенных на лицевой счет федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», в пользу ФИО4 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Должностным лицам в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-й Восточный окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме – 26 марта 2021 г.

Председательствующий А.Г. Кулибаба