Решение № 2А-3165/2017 2А-3165/2017~М-3112/2017 М-3112/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-3165/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Пастуховой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3165/2017 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Административный истец мотивирует свои требования тем, что постановлением администрации муниципального образовании города Усолье-Сибирское № 00 от 00.00.0000 года ему был предоставлен в собственность за плату земельный участок «данные изъяты», для эксплуатации нежилого здания-гаража. На основании договора купли-продажи земельного участка от 00.00.0000 года № 00, зарегистрированного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним 00.00.0000 года, он стал собственником указанного земельного участка. Будучи собственником земельного участка, он решил изменить вид разрешенного использования земельного участка и с соответствующим заявлением обратился в администрацию города. После проведения публичных слушаний вынесено Постановление администрации № 00 от 00.00.0000 года об изменении разрешенного использования земельного участка - для строительства офиса. На основании этого, 00.00.0000 года в графу – разрешенное использование земельного участка были внесены изменения в кадастровый паспорт – для строительства офиса. Также внесены изменения в свидетельство о государственной регистрации права. До начала строительства им был заказан и получен градостроительный план земельного участка, который проверен и утвержден 00.00.0000 года отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское. Весной 0000 года он обратился к кадастровому инженеру для выноса координат характерных точек на местности, согласно градостроительному плану для определения места размещения предполагаемого офиса. После проведения геодезических работ по съемке и выносу границ, кадастровым инженером установлено, что строение, построенное на смежном земельном участке с кадастровым номером «данные изъяты» выстроено без регламентированного отступа от границы земельного участка «данные изъяты» и консольно выступающие части за плоскость стены нежилого здания проецируются на его земельный участок. Также кадастровый инженер пояснил ему, что при таких обстоятельствах он не может приступить к строительству своего объекта, так как его размещение не будет соответствовать выданному ему и утвержденному градостроительному плану. Желая разрешить конфликтную ситуацию, он как собственник земельного участка мог самостоятельно внести изменения по основному и вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка. Для этого им было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об изменении разрешенного использования земельного участка с видом «для строительства офиса» на разрешенное использование «рынки». Уведомлением от 14.06.2017 года были приостановлены действия по государственному учету в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Усолье-Сибирское в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-1) основной вид разрешенного использования «Рынки» предусмотрен для земельных участков максимальный размер которых 0,1 га (1000 кв.м.). Площадь принадлежащего ему земельного участка составляет 00 кв.м. 00.00.0000 года он обратился к главе с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г.Усолье-Сибирское в части увеличения максимальной площади земельного участка для строительства «рынка» в градостроительной зоне ОДЗ-1 до 1500 кв.м. 00.00.0000 года ему был предоставлен ответ, что его предложение о внесении изменений в Правила направлены в Комиссию по землепользованию и застройке города Усолье-Сибирское. Однако, кроме вышеназванного ответа до настоящего времени в его адрес из администрации города не поступало, о принятом решении он не уведомлен. С учетом изложенного, просит признать незаконными, нарушающими его права и законные интересы бездействия администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, выразившееся в не предоставлении ответа на его заявление от 00.00.0000 года, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и принять соответствующее решение по результатам рассмотрения заявления от 00.00.0000 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив при этом суду, что ответ истцу направлен. Также пояснил, что задержка в рассмотрении заявления ФИО1 обусловлена тем, что по объективным причинам не проводились заседания комиссия по землепользованию и застройке территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское» из-за отсутствия необходимого кворума.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотреннымстатьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Пунктом 5.4 Положения о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Усолье-Сибирское» также предусмотрено, что комиссия в течении 30 календарных дней со дня поступления предложения осуществляет подготовку заключения с рекомендациями о внесении соответствующих изменений в ПЗЗ или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

Судом установлено, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства офиса, общая площадь 00 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: «данные изъяты», находится в собственности ФИО1, рожденного 00.00.0000 года в «данные изъяты», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии «данные изъяты» /л.д. 8/.

00.00.0000 года, ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Усолье-Сибирское в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-1) основной вид разрешенного использования «Рынки» предусмотрен для земельных участков максимальный размер которых – 0,1 га (1000 кв.м.). Так как согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером «данные изъяты» – 00 кв.м., то представленные заявителем документы не могут являться основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка. При указанных обстоятельствах государственный кадастровый учет объекта недвижимости не может быть осуществлен. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до 00.00.0000 года.

Решением Думы города Усолье-Сибирское от 07.09.2016 года № 60/6 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Усолье-Сибирское». Статьей 6 главы 4 Правил застройки, установлено положение о порядке внесения изменений в Правила /л.д. 12-14/.

Суду представлено заявление ФИО1 от 00.00.0000 года с просьбой о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г.Усолье-Сибирское в части увеличения максимальной площади земельного участка для строительства «рынка» в градостроительной зоне ОДЗ-1 до 1500 кв.м. /л.д. 15/.

В ответ на обращение от 00.00.0000 года, ФИО1 00.00.0000 года предоставлен ответ о направлении предложения о внесении изменений в Правила в Комиссию по землепользованию и застройке города Усолье-Сибирское. Заявителю указано, что о принятом решении будет сообщено дополнительно /л.д. 16/.

Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке территориального муниципального образования «город Усолье-Сибирское» № 00 от 00.00.0000 года, ФИО1 отказано в увеличении максимальной площади земельного участка для вида разрешенного использования «рынки» в зоне ОДЗ-1 до 1500 кв.м.

Письмом Мэра муниципального образования «город Усолье-Сибирское» от 00.00.0000 года № 00, ФИО1 сообщено, что принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Усолье-Сибирское.

Таким образом, ответ на обращение ФИО1 от 00.00.0000 года предоставлен ответчиком с нарушением, установленного срока, а именно 00.00.0000 года.

При установленных обстоятельствах, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, выразившееся в не предоставлении в установленный срок ответа на заявление ФИО1 от 00.00.0000 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, подлежащими удовлетворению, который истек 00.00.0000 года. Доказательств наличия объективных причин несвоевременного рассмотрения обращения ФИО1, ответчиком суду не представлено, доводы об отсутствии необходимого кворума по мнению суда к таким объективным причинам не относятся, являются ненадлежащей организацией ответчиком деятельности данной комиссии.

При этом, с учетом того, что ответ на обращение административного истца направлен заявителю административным ответчиком 00.00.0000 года, требования об устранении допущенных нарушений не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, выразившееся в не предоставлении в установленный срок ответа на заявление ФИО1 от 20.06.2017 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

В удовлетворении требований об устранении допущенных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Усольский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.11.2017 года.

Судья А.Ю. Дятлов