Решение № 12-569/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-569/2020

Дело № 12-569/2020


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г.Красноярск

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Центрального района г. Красноярска Кобелева М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска ФИО1 от 29 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Урицкого,129» - ФИО2, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2020 года мировым судьей судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска ФИО1, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Урицкого,129» - ФИО2 прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

И.О. прокурора Центрального района г.Красноярска Кобелевым М.А. на постановление мирового судьи принесен протест, в котором поставлен вопрос о его отмене, с направлением материалов дела на новое судебное рассмотрение. Указывает, что прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что рассматриваемое деяние по своему характеру не относится к категории длящихся, в связи с чем, трехмесячных срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 истек, поскольку его следует исчислять со дня, следующего за днем установленного исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения. Прокурор же полагает, что вменяемое ФИО2 правонарушение является длящимся, в связи с чем, последний должен быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в течение трех месяцев со дня выявления данного правонарушения, то есть, с момента составления работа от 25 марта 2020 года. В части доводов ФИО2 о том, что правонарушение было выявлено прокуратурой района 10 января 2020 года отмечает, что ФИО2 было направлено требование о явке лица для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. Однако, 19 февраля 2020 года ФИО2 посредством электронной почты было направлено письмо с просьбой отложить рассмотрение вышеуказанного вопроса в вязи с его нахождением в командировке. В этой связи, прокуратурой района 25 марта 2020 года осуществлен повторный мониторинг государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, о чем составлен рапорт.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, прокурор Центрального района г. Красноярска о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы протеста, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 25 марта 2020 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска посредством мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru., проведена проверка исполнения требований законодательства на предмет раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья в отношении ТСН «Урицкого, 129», находящегося по адресу: <...>, <адрес>, в ходе которого установлено, что ТСН «Урицкого, 129», в нарушение Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на сайте не размещена следующая информация:

- сведения о товариществе, сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ТСН «Урицкого,129»; о дате начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом; ОГРН товарищества; номер контактного телефона товарищества; адрес электронной почты товарищества; информация о почтовом адресе товарищества и адрес места нахождения органов управления товарищества; номер контактного телефона аварийно-диспетчерской) службы товарищества; информация об уставе товарищества; дата государственной регистрации товарищества; информация о председателем, членах правления и ревизионной комиссии товарищества; информация о членах товарищества.

Выводы мирового судьи о прекращении производства по настоящему делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности мотивированы тем, что вменяемое ФИО2 правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, не является длящимся, в силу чего, срок давности привлечения последнего к ответственности ФИО2 должен исчисляться ни с момента выявления правонарушения (составления рапорта прокурором 25 марта 2020 года), а со дня, следующего за днем установленного срока исполнения обязанности, возложенной на лицо нормативно правовым актом.

Суд апелляционной инстанции полагает оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, в силу следующего.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность поставщиков информации обеспечивать полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, основанием к привлечению ФИО2 к ответственности послужил выявленный 25 марта 2020 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска факт нарушения председателем правления ТСН «Урицкого,129» - ФИО2 требований Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России от 29 февраля 2016 года N 114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", в нарушение которых он не обеспечил в установленный срок (в течение 15 дней после начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом) размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в полном объеме сведений о товариществе.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ об административных правонарушениях», содержащих в пункте 14, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, прекращая производство по настоящему делу, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение следует исчислять со дня, следующего за днем установленного нормативно-правовым актом срока исполнения обязанности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости «Урицкого, 129» зарегистрировано 17 мая 2016 года, с указанной же даты председателем правления является ФИО2, следовательно, в июне 2016 года срок давности привлечения последнего к ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административному правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска ФИО1 29 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Урицкого,129» - ФИО2, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Центрального района г. Красноярска Кобелева М.А., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Е.В. Шлейхер