Решение № 2А-1210/2020 2А-1210/2020~М-1077/2020 М-1077/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1210/2020

44RS0028-01-2020-001499-66

Дело № 2а-1210/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Коммунсервис» Костромского района к судебному приставу – исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об освобождении от уплаты либо уменьшении исполнительского сбора,

установил:

МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2020 г., вынесенного судебным приставом - исполнителем ФИО1

В обоснование требований указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района возбуждено исполнительное производство № 56789/20/44001-ИП от 18 августа 2020 года на основании акта МИФНС № 7 по КО № 2600 от 12.08.2020 г. о взыскании с МУП «Коммунсервис» Костромского района налогов и сборов на сумму 15891346 рублей 16 копеек.

07 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по ОВИП России по Костромской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 767 067 рублей 51 копейка, которое принято к исполнению в рамках исполнительного производства. Постановление поступило в МУП «Коммунсервис» Костромского района почтой 15 сентября 2020 года.

Основными видами деятельности МУП «Коммунсервис» Костромского района являются производство, транспортировка, реализация тепловой энергии в сетевой воде. Цены на товары и услуги МУП «Коммунсервис» Костромского района являются государственно регулируемыми и устанавливаются Департаментом тарифной политики Костромской области. Таким образом, получение МУП «Коммунсервис» Костромского района оплаты за предоставленные коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, предоставляемые МУП «Коммунсервис» Костромского района, в полном объеме зависит от органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с реализацией ими своих правомочий по установлению тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг, а также формированию, утверждению и исполнению бюджетов.

Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь учредителями различных учреждений (школы, больницы, детские сады и т.д.), должны обеспечить финансирование указанных юридических лиц в соответствии с требованиями гражданского и бюджетного законодательств Российской Федерации. На сегодняшний день обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления не исполняются надлежащим образом.

МУП «Коммунсервис» Костромского района, являясь хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке определенного товара долю более 65%, не вправе ограничить и прекратить поставку товаров и оказание услуг своим потребителям в связи с отсутствием оплаты либо произведения ее не в полном объеме. Таким образом, значительная часть тепловой энергии МУП «Коммунсервис» Костромского района реализуется потребителям в кредит. По состоянию на 01.09.2020 года предприятие имеет дебиторскую задолженность в сумме 110 млн. рублей, в том числе задолженность населения 52 млн. рублей. Просроченная задолженность населения за полученные услуги составляет 47 млн. рублей.

Кроме того, службой судебных приставов в августе был наложен арест на счета и кассу Предприятия, а так же на имущественное право должника (на счета по ЕИРКЦ) в размере 93 %.

При таких обстоятельствах заявитель полагает, что исполнительский сбор может быть уменьшен 25% на сумму 191 766 рублей 88 копеек или заявитель может быть освобожден вообще от уплаты сбора.

Представитель административного истца МУП «Коммунсервис» Костромского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образном, причины неявки неизвестны.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила суду отзыв, в котором указала, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу следует отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района 18 августа 2020 года возбуждено исполнительное производство № 56789/20/44001-ИП на основании Акта органа, осуществляющего контрольные функции Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области № 2600 от 12 августа 2020 года по делу № 9699 от 12.08.2020 г., предмет исполнения: произвести взыскание налогов пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 15 891 346 рублей 16 копеек.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащийся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 07 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства 56789/20/44001-ИП с должника МУП «Коммунсервис» Костромского района взыскан исполнительский сбор в размере 767 067 рублей 51 копейка.

В постановлении указано, что исполнительный документ должником МУП «Коммунсервис» Костромского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника – организации - 50000 рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда адрес, Арбитражного суда адрес и жалобой наименование организации исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Проверяя доводы истца о невозможности своевременного исполнения постановления судебного пристава - исполнителя от 18 августа 2020 года об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок ввиду тяжелого финансового положения судом установлено следующее.

Согласно справке, представленной судебным приставом - исполнителем ФИО2 в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство № 100140/17/44001-СД, возбужденное в отношении должника МУП «Коммунсервис» Костромского района о взыскании задолженности в размере 96 356 224 рубля 18 копеек (по состоянию на 19.02.2020 г.) в пользу юридических лиц. В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем были приняты следующие меры принудительного исполнения: обращено взыскание на расчетные счета, обращено взыскание не дебиторскую задолженность, обращено взыскание не имущественные права, обращено взыскание на агентский договор, обращено взыскание на кассу предприятия, наложен арест и обращено взыскание на движимое и недвижимое имущество. Все денежные средства, поступающие на депозитный счет МОС по ОВИП, распределяются судебным приставом - исполнителем согласно очередности, установленной ст.ст.110, 111 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».

Согласно сведений, представленных ПАО «Совкомбанк» от 13 марта 2020 года № 55004536, ООО «Костромаселькомбанк» от 13 марта 2020 года № 315, имеется задолженность по расчетному счету МУП «Коммунсервис» Костромского района, выставлена картотека.

Кроме того, в ООО № 46 «Костромской» Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» остаток денежных средств по расчетному счету МУП «Коммунсервис» Костромского района по состоянию на 20.03.2020 г. составляет 0 рублей 00 копеек.

Учитывая изложенное, суд полагает, что установленная по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также причины этого, связанные с тяжелым материальным положением должника, свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства. Оснований для освобождения МУП «Коммунсервис» Костромского района от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по ОВИП России по Костромской области ФИО3 07 сентября 2020 года.

Согласно сведений, представленных МУП «Коммунсервис» Костромского района, копия постановления от 07 сентября 2020 года поступила в их адрес 15 сентября 2020 года, присвоен входящий номер 2590.

С настоящим административным исковым заявлением МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в Костромской районный суд 21 сентября 2020 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с МУП «Коммунсервис» Костромского района по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 07 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства № 56789/20/44001-ИП от 18 августа 2020 года в размере 767 067 рублей 51 копейка, до 575 300 (пятьсот семьдесят пять тысяч триста) рублей 63 копеек.

В удовлетворении остальной части требований МУП «Коммунсервис» Костромского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Решение изготовлено в мотивированном виде 28 октября 2020 года