Решение № 2А-470/2021 2А-470/2021~М-370/2021 М-370/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-470/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 19 июля 2021 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе

председательствующего Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

представителя административного истца –помощника прокурора Зольского района КБР Башиевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации с.<адрес> КБР выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, площадью 3 га. и рекультивации земель, на которых она расположена.

Представитель административного истца Башиева З.А., в судебном заседание исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст.11Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.51Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Части 1 и 2 статьи13Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

В силу п. 1 ст. 8Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Из анализа вышеперечисленных законов установлено, что обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов снесанкционированныхмест размещения отходов возложены на орган местного самоуправления.

Так, судом установлено, что прокуратурой Зольского района КБР выявлены стихийные свалки твердых бытовых отходов на территории с.<адрес> КБР на территории <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, площадью 3 га., в связи с чем в адрес главы администрации с.<адрес> направлено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № глава администрации с.<адрес> КБР сообщила о планировании мероприятий по очистке несанкционированной свалки. Между тем, до настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Бездействие администрации с.<адрес> КБР нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

Данная категория дел под указанные нормы законодательства не подпадает.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ,в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, в связи с чем требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> КБР по устранению объекта размещения отходов, расположенного на территории <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, площадью 3 га.

Возложить на местную администрацию с.<адрес> КБР обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов расположенной на территории р. <адрес>, с географическими координатами 43.800142*43.132158, площадью 3 га. и рекультивации земель, на которых она расположена, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Зольский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов