Решение № 2А-4085/2020 2А-4085/2020~М-3877/2020 М-3877/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-4085/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Асабаевой Д.Т.,

при секретаре судебного заседания Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары – старшему судебному приставу, УФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2020 г. Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары – старшему судебному приставу, заинтересованному лицу УФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействия, указав, что решением Октябрьского районного суда г. Самары по делу №... (№...) ФИО1 обязан передать Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок площадью *** кв. м, кадастровый номер №..., расположенный по адресу: адрес. 04 марта 2015 г. Октябрьским районным судом г. Самары по указанному делу выдан исполнительный лист №..., который изначально направлен 22 мая 2015 г. в УФССП России по Самарской области для принудительного исполнения. 10 июня 2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Куйбышевского района г. Самары ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий, на основании пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Не согласившись с указанным постановлением Министерством направлена жалоба на действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 на имя начальника ОСП Куйбышевского района г. Самары. 23 июля 2015 г. в Министерство поступило постановление и. о. начальника отдела – и. о. старшего судебного пристава ОСП Куйбышевского района г. Самары ФИО3 от 10 июля 2015 г. об отказе в удовлетворении жалобы. 28 октября 2015 г. министерство повторно направлен исполнительный документ – исполнительный лист №..., выданный Октябрьским районным судом г. Самары от 04 марта 2015 г. в отношении ФИО1 в УФССП по Самарской области для принудительного исполнения. В связи с тем, что в Министерство не поступили ни постановление о возбуждении исполнительного производства, ни какие-либо иные документы, свидетельствующие о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, Министерством направлена жалоба на имя руководителя УФССП по Самарской области. 01 октября 2019 г. в Министерство поступил ответ (исх. № 63901/19/67205-ЛД от 24 сентября 2019 г.) на указанную жалобу за подписью заместителя руководителя Управления ФИО4, которым сообщено, что исполнительный документ утерян при пересылке между отделами судебных приставов, начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары поручено обратиться в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. Однако, сведения об обращении с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа и принятии указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем, а также сведений о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях в министерство не поступало. Таким образом, начальник ОСП Октябрьского района г. Самары при осуществлении своих функций по принудительному исполнению судебных актов допущено незаконное бездействие.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство имущественных отношений Самарской области просит суд признать бездействие начальника ОСП Октябрьского района г. Самары – старшего судебного пристава незаконным; обязать начальника ОСП Октябрьского района г. Самары – старшего судебного пристава обратиться в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа и принять меры, направленные на фактическое исполнение решения суда в отношении должника ФИО1

Протокольным определением суда от 25 сентября 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО5, УФССП России по Самарской области из заинтересованного лица переведено в соответчика.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8, действующий по доверенности, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Административные ответчики начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО5 и представитель УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, причин уважительности неявки суду не указано.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от 26.06.2015 г. постановлено: «Исковые требования Министерства имущественных отношений адрес удовлетворить. Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства имущественных Самарской области задолженности по арендной плате по договору аренды № 1676а-2010/2014 от 15 октября 2010 года в размере 1587140,20 руб. (один миллион пятьсот восемьдесят семь тысяч сто сорок рублей двадцать копеек). Обязать ФИО1 передать Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок площадью *** кв.м., кадастровый номер №..., расположенный по адресу: адрес. Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 16135,70 руб. (шестнадцать тысяч сто тридцать пять рублей семьдесят копеек)».

Указанное решение суда вступило в законную силу 03 марта 2015 г.

Определением суда от 01.12.2015г. постановлено: «Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить. Произвести замену взыскателя по решению Октябрьского районного суда г.Самара от 26.01.2015 года по гражданскому делу №... по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, пеней и освобождении земельного участка, заменив взыскателя Министерство имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о.Самара».

02.03.2016 г. определением Октябрьского районного суда г. Самары постановлено: «Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области об исправлении описки, допущенной в решении суда удовлетворить. В определении вместо «Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить. Произвести замену взыскателя по решению Октябрьского районного суда г.Самара от 26.01.2015 года по гражданскому делу №... по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, пеней и освобождении земельного участка, заменив взыскателя Министерство имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о.Самара» правильно указать: «Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить. Произвести замену взыскателя по решению Октябрьского районного суда г.Самара от 26.01.2015 года по гражданскому делу №... по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 в части требований о взыскании задолженности по арендной плате, пеней, заменив взыскателя Министерство имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о.Самара».

04.03.2015 г. во исполнение вышеуказанного решения от 26.06.2015 г., Октябрьским районным судом г. Самары выдан исполнительный лист №... №....

Из ответа УФССП России по Самарской области от 24 сентября 2019 г. №63901/19/67205-ЛД на обращение первого заместителя Министра имущественных отношений Самарской области ФИО9 от 19 августа 2019 г. № 12-04/9524 о предоставлении информации об исполнительном производстве в отношении ФИО1 следует, что 10 ноября 2015 г. в адрес Управления поступил исполнительный лист серии №... (№...) об обязании ФИО1 передать Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок, площадью *** кв. м, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес. 11 декабря 2015 г. указанный исполнительный лист направлен в ОСП Куйбышевского района г. Самары для принятия решения в соответствии со ст. 30, 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 06 сентября 2016 г. сотрудниками ОСП Куйбышевского района г. Самары исполнительный лист серии №... в соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направлен в адрес ОСП Октябрьского района г. Самары для дальнейшего исполнения. В ходе рассмотрения данного запроса установлено, что указанный исполнительный документ утерян при пересылке. В настоящее время привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, в связи с истечением срока, установленного ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары поручено обратиться в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленного в суд ответа УФССП России по Самарской области на обращение от 24 сентября 2020 г. следует, исполнительный документ серии №... утерян при пересылке.

В соответствии с п. 1 ст. 430 ГПК РФ, в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

В силу п. 2 ст. 430 ГПК РФ, заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по общему правилу, срок предъявления исполнительного документа к исполнению составляет три года со дня вступления в законную силу судебного акта.

Следовательно, в настоящем случае срок предъявления вышеуказанного исполнительного документа к исполнению истекал 03 марта 2018 г.

Вместе с тем, взыскателю об утрате исполнительного документа стало известно из ответа УФССП России по Самарской области от 24 сентября 2019 г. № 63901/19/67205-ЛД.

Следовательно, при таких обстоятельствах, с учетом толкования п. 2 ст. 430 ГПК РФ, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, то в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа надлежит обратиться судебному приставу.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что определением Октябрьского районного суда г. Самары от 23 октября 2020 г. удовлетворено заявление врио начальника отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары ФИО5 о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу №... по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, пеней и освобождении земельного участка, а также о выдаче ОСП Октябрьского района г. Самары дубликата исполнительного документа по указанному гражданскому делу.

Таким образом, оспариваемое бездействие перестало затрагивать права и законные интересы административного истца и самостоятельно устранено административным ответчиком, ввиду чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку, на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, дубликат исполнительного документа по гражданскому делу №... выдан, оснований для возложения на начальника ОСП Октябрьского района г. Самары – старшего судебного пристава-исполнителя обязанности применить перечисленные в административном исковом заявлении исполнительных действий также отсутствуют.

В нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства того, что в результате оспариваемых действий (бездействия) нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Признание судом лишь факта незаконности действий (бездействия) судебного пристава будет противоречить целям и задачам административного судопроизводства о восстановлении нарушенных прав.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на момент на рассмотрения настоящего административного дела не установлен факт нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных отношений Самарской области в виду вынесения Октябрьским районным судом г. Самары 23 октября 2020 г. определения о выдаче дубликата исполнительного документа по гражданскому делу № №... по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, пеней и освобождении земельного участка.

При оценке доводов административного истца, суд учитывает, что возможность исполнения требований исполнительного документа в части в рамках исполнительного производства не утрачена.

Отсутствие факта нарушения прав истца в силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий и является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, в силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано выше, о наличии у старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Самары обязанности обратиться в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, Министерству стало известно не позднее сентября 2019 г.

Вместе с тем, зная о нарушении своих прав, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось с настоящим административным исковым заявлением в суд только 01 сентября 2020 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом также не представлено.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства имущественных отношений Самарской области к начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары, УФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07 декабря 2020 г.

Судья подпись Д.Т. Асабаева

Копия верна

Судья

Секретарь