Решение № 2А-739/2023 2А-739/2023~М-583/2023 М-583/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-739/2023

Дело № 2а-739/2023

Поступило 19.10.2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Колокольниковой О.М.

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с административным иском к администрации Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности, по следующим основаниям.

Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрации Краснозерского района Новосибирской области.

В результате проведенной проверки установлено, что административным ответчиком предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено.

По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный исполняющей обязанности Главы Краснозерского района Новосибирской области ФИО5

За неисполнение в срок законного предписания в отношении административного ответчика по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не исполненное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>: <адрес> не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: Аксенихинский сельсовет, Веселовский сельсовет, Зубковский сельсовет, Казанакский сельсовет, Кайгородский сельсовет, Колыбельский сельсовет, Коневский сельсовет, Лобинский сельсовет, Лотошанский сельсовет, Майский сельсовет, Мохнатологовский сельсовет, Нижнечеремошинский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Орехово-Логовский сельсовет, Половинский сельсовет, Полойский сельсовет, Садовский сельсовет, Светловский сельсовет.

В соответствии с пунктами «м», «н» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и своевременно оповещать населения об угрозе возникновения или о возникновении таких ситуаций.

Администрация Краснозерского района Новосибирской области, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию автоматизированных систем оповещения населения в муниципальных образованиях Краснозерского района и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения.

Не выполнение предписания от 21.09.2021 г. №66 по созданию автоматизированных систем оповещения в населенных пунктах Краснозерского района, указанных в предписании, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, уполномоченного на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Просит признать бездействие администрации Краснозерского района Новосибирской области по не выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным; обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области в срок 1 год с момента вступления в законную силу решения суда выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав Краснозерского муниципального района Новосибирской области: Аксенихинский сельсовет, Веселовский сельсовет, Зубковский сельсовет, Казанакский сельсовет, Кайгородский сельсовет, Колыбельский сельсовет, Коневский сельсовет, Лобинский сельсовет, Лотошанский сельсовет, Майский сельсовет, Мохнатологовский сельсовет, Нижнечеремошинский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Орехово-Логовский сельсовет, Половинский сельсовет, Полойский сельсовет, Садовский сельсовет, Светловский сельсовет.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает полностью, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, указала, что администрацией принимаются меры, направленные на выполнение пункта 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на поставку оборудования системы звукового оповещения П-166М в сельских поселениях, входящих в состав Краснозерского муниципального района Новосибирской области: Майский сельсовет, Садовский сельсовет соответственно. Вместе с тем, с учетом необходимости значительных временных и финансовых затрат на исполнение указанных в иске требований, значительного количества сельских поселений, входящих в состав Краснозерского муниципального района Новосибирской области, просила увеличить срок исполнения решения до двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. «а», «м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 382-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области.

В силу пункта 3 указанного Порядка, предметом государственного надзора является контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 18 постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение о системах оповещения) (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567).

В соответствии с п.7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах.

В судебном заседании, как и в ходе проверки, проведенной отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> установлено и не оспаривается административным ответчиком, что администрацией Краснозерского района Новосибирской области предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено (л.д.14-15).

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного заседания, следует, что в целях исполнения предписания в рамках выделения из бюджета денежных средств, администрацией ежегодно приобретается 1-2 системы оповещения для населенных пунктов Краснозерского района Новосибирской области, в 2023 году заключены муниципальные контракты на поставку оборудования системы звукового оповещения П-166М в сельских поселениях, входящих в состав Краснозерского муниципального района Новосибирской области: Майский сельсовет, Садовский сельсовет.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а так же возложенной законом на органы местного самоуправления обязанности по созданию муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав Краснозерского муниципального района Новосибирской области: Аксенихинский сельсовет, Веселовский сельсовет, Зубковский сельсовет, Казанакский сельсовет, Кайгородский сельсовет, Колыбельский сельсовет, Коневский сельсовет, Лобинский сельсовет, Лотошанский сельсовет, Майский сельсовет, Мохнатологовский сельсовет, Нижнечеремошинский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Орехово-Логовский сельсовет, Половинский сельсовет, Полойский сельсовет, Садовский сельсовет, Светловский сельсовет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 2 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозерского района Новосибирской области по не выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области в срок 2 года с момента вступления в законную силу решения суда выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав Краснозерского муниципального района Новосибирской области: Аксенихинский сельсовет, Веселовский сельсовет, Зубковский сельсовет, Казанакский сельсовет, Кайгородский сельсовет, Колыбельский сельсовет, Коневский сельсовет, Лобинский сельсовет, Лотошанский сельсовет, Майский сельсовет, Мохнатологовский сельсовет, Нижнечеремошинский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Орехово-Логовский сельсовет, Половинский сельсовет, Полойский сельсовет, Садовский сельсовет, Светловский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья