Решение № 2А-1764/2024 2А-1764/2024~М-1111/2024 А-1764/2024 М-1111/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1764/2024

Дело №а-1764/2024

УИД 91RS0№-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город ФИО3

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, заинтересованно лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики ФИО3 с административным исковым заявлением о признании незаконным действия Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 по отказу в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 в порядке переоформления прав; возложении обязанности на Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав, площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов на основании решения сессии Щебетовского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта землеустройства и передачи в аренду земельного участка ФИО1, и в течении срока, установленного регламентом, со дня вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 вернула без рассмотрения заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок, площадью 703 кв.м, расположенный по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, кадастровый №, сославшись на ч. 7 ст. 13 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3», в силу положений которого заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, должно быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права ФИО1 в сфере земельных отношений в части приобретения права аренды на используемый земельный участок. Оспариваемые действия противоречат ч. 14 ст. 3 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКК/2022, согласно которому в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в собственности Республики ФИО3 или муниципальной собственности, исполнительный орган Республики ФИО3 или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение таким земельным участком, обязаны по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержал поданное административное исковое заявление, при этом уточнил, что ФИО1 не согласна именно с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, которым представителю ФИО1 - ФИО2 возвращено без рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка, в порядке оформления права аренды, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м.

Иные лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики ФИО3 пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, решением 39 сессии 4 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта отвода и передаче земельного участка ФИО1 для строительства мини пансионата» утвержден проект отвода земельного участка ФИО1 для коммерческого использования в <адрес>, для строительства и обслуживания мини-пансионата и ФИО1 передан земельный участок, общей площадью, 0,0703 га, в долгосрочную аренду с правом выкупа земельного участка за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование в границах <адрес> поссовета; на ФИО1 возложена обязанность в месячный срок выполнить работу по выносу в натуре границ земельного участка и заключить договор аренды с Щебетовским поселковым советом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 поступило заявление представителя ФИО1 - ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м, на основании вышеуказанного решения 39 сессии 4 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно ст. 3 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № представителю ФИО1, подавшему заявление, ФИО2 возвращено без рассмотрения вышеуказанное заявление, поскольку согласно ч. 7 ст. 13 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, должно быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, указанный ответ получен ФИО2 лично ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 полагает действия Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными.

Определениями Феодосийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что в соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению, в связи с чем предложено уточнить административные исковые требования в части признания незаконными действий Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 по отказу в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 в порядке переоформления прав, в том числе обжалуется ли административным истцом действие, которое не облечено в форму решения, либо конкретное решение по отказу в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 в порядке переоформления прав.

Вместе с тем, какие-либо уточнения в адрес суда не поступили, при этом из содержания административного искового заявления, а также из приложенных к нему документов, следует, что фактически ФИО1 оспаривает вышеприведенное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым представителю ФИО1 - ФИО2 возвращено без рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка, в порядке оформления права аренды, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 подтвердил, что ФИО1 не согласна именно с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, которым представителю ФИО1 - ФИО2 возвращено без рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка, в порядке оформления права аренды, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №-ФКЗ) ФИО3 принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО3 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Правовую основу регулирования на территории Республики ФИО3 земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики ФИО3, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики ФИО3 с учетом особенностей, установленных Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3» (ст. 1 Закона №-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона №-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный ч. 7 ст. 13 Закона №-ЗРК срок является пресекательным, что не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Течение же пресекательного срока, устанавливающего временные границы осуществления права, в частности на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, не может прерываться, приостанавливаться, восстанавливаться либо переноситься на следующий за ним рабочий день. По истечении ДД.ММ.ГГГГ прекращается существование самого права на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, что направлено на достижение необходимой определенности в вопросе о правовой судьбе земельного участка.

При этом суд обращает внимание, что ФИО1 обратилась в Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м, на основании решения 39 сессии 4 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект отвода земельного участка ФИО1 для коммерческого использования в <адрес>, для строительства и обслуживания мини-пансионата и ФИО1 передан земельный участок, общей площадью, 0,0703 га, в долгосрочную аренду с правом выкупа земельного участка за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование в границах <адрес> поссовета, в связи с чем положения ст. 13 Закона №-ЗРК при данных обстоятельствах не применимы, поскольку ФИО1 не обращалась с заявлением в порядке завершения оформления прав. Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Республики ФИО3, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-9080/2023.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание уточнение представителем административного истца заявленных административных исковых требований, поскольку некорректная формулировка непосредственно в просительной части административного искового заявления заявленных требований при наличии в мотивировочной части административного искового заявления обоснованного несогласия непосредственно с уведомлением Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, что не должно по формальным основаниям приводить к ограничению права ФИО1 на судебную защиту с учетом выявленных судом нарушений действующего законодательства, допущенных Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3, учитывая, что, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П), решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права, тогда как признание незаконными действий Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, а не соответствующего решения, принятого в результате оспариваемых действий, не приведет к должной защите нарушенного права ФИО1, суд полагает необходимым признать незаконным уведомление Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поданного ФИО2, о предоставлении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м, в аренду на основании решения 39 сессии 4 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с возложением обязанности на Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поданное ФИО2, о предоставлении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м, в аренду на основании решения 39 сессии 4 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить в суд и ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, заинтересованно лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поданного ФИО2, о предоставлении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м, в аренду на основании решения 39 сессии 4 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поданное ФИО2, о предоставлении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, площадью 703 кв.м, в аренду на основании решения 39 сессии 4 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить в суд и ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: