Решение № 2-1960/2019 2-1960/2019~М-881/2019 М-881/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1960/2019

Дело № 2-1960/2019 подлинник

24RS0017-01-2019-001089-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 18 июля 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего – судьи Хвалько О.П.,

при секретаре – Соломатовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное) о признании незаконным решение, включении периодов работы в трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к ГУ – Управление Пенсионного Фонда в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное) о признании незаконным решение, включении периодов работы в трудовой стаж. Требования мотивированы тем, что с 1984 года она осуществляет трудовую деятельность в медицинских учреждениях, в том числе, на должностях, дающих право на льготное исчисление пенсии. 02.03.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, так как считает, что имеет соответствующий стаж, представив подтверждающие документы. 28.05.2018 года пенсионный орган отказал в досрочном назначении пенсии со ссылкой на п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, так как имеется стаж 29 лет 1 месяц 18 дней и не принял к зачету в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении стационара Енисейской центральной бассейновой больницы с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года (00.02.23). Отказ ответчика в досрочном назначении пенсии считает незаконным, так как в период нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался и выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в пенсионный фонд, полагает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж как льготный. С учетом уточнений, ФИО1, просит суд включить ей в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года, календарно 2 месяца 23 дня, в льготном исчислении один год работы за год и шесть месяцев, то есть 4 месяца 5 дней, в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении стационара в Енисейской Центральной Бассейновой больницы, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить выплату пенсии с момента обращения - 02.03.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Железнодорожном районе г.Красноярска – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, со ссылкой на письменный отзыв, представленный в материалы дела, в котором указано, что ФИО1 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 02.03.2018 года. Для назначения пенсии рассмотрены документы: трудовая книжка АТ-III 7208 от 19.08.1982, диплом НТ № 255634 от 22.12.1990, уточняющая справка от 14.12.20017 № 237, выданная ФГБУЗ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», архивная справка от 12.03.2018 № 911 КРАС/НДА, выданная отделом архивов филиала ОАО «РЖД», копия личной карточки формы Т-2, уточняющая справка от 26.12.2017 № 56, выданная НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Красноярск ОАО «РЖД», выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного нормативно-правового акта, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Оценка пенсионных прав по п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» производится в строгом соответствии со Списками должностей, учреждений и правилами. При этом, учитывая действие списков во времени и применяются следующие варианты подсчета стажа на соответствующих видах работ: 1. По постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 за все периоды работы. 2 С применением Постановления от 16.07.2014 № 665 расчет стажа производится последовательно за период до 01.01.1992 (01.10.1993) - по постановлению Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397, за период с 01.01.1992 (01.10.1993) до 01.11.1999 - по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, за период с 01.11.1999 по 31.12.2001 - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, за период с 01.01.2002. - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В соответствии с нормами постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П расчет стажа производится последовательно за период до 01.11.1999 - по Постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, за период с 01.11.1999 - 11.11.2002 - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, за период с 12.11.2002 - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Специальный стаж при оценке пенсионных прав ФИО1 на дату обращения (02.03.2018) составил 29 лет 1 месяц 18 дней (требуется 30 лет).

В специальный стаж не включен, заявленный истцом, период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.1992 по 14.04.1992 - 2 месяца 23 дня календарно, в льготном исчислении (один год работы за год и шесть месяцев) - 4 месяца 5 дней, так как в указанные периоды не выполнялась работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение, и законодателем, в части норм, регулирующих пенсионные правоотношения, иной способ регулирования (как в отношении других периодов, указанных в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013г.) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") и в соответствии со ст. 30 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014г. данного случая не предусмотрен. Решение УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска от 28.05.2018 года №186118/18 об отказе в установлении пенсии ФИО1 полностью соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и не может быть признано незаконным, в связи с чем просит в иске ФИО1, полностью отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По смыслу норм, гарантированных статьями 2, 18, 39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно ч.2 данной статьи, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных должностях и учреждениях, а не только с определенным видом деятельности.

Вышеуказанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поименована должность медицинской сестры.

Пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения поименованы «Больницы всех наименований».

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П норма п. 4 ст. 30 173-ФЗ не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с п. 3.3 мотивировочной части данного Постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, соответственно за период до 01.10.1993 года по постановлению Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397, до 01.11.1999 года по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, за период 01.11.1999 года – 11.11.2002 года по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 года за № 1066, за период с 12.11.2002 года по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года за № 781.

В соответствии с пп. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости - 02.03.2018 года.

Для назначения пенсии были представлены: трудовая книжка АТ-III 7208 от 19.08.1982, диплом НТ № 255634 от 22.12.1990, уточняющая справка от 14.12.20017 № 237, выданная ФГБУЗ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», архивная справка от 12.03.2018 № 911 КРАС/НДА, выданная отделом архивов филиала ОАО «РЖД», копия личной карточки формы Т-2, уточняющая справка от 26.12.2017 № 56, выданная НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Красноярск ОАО «РЖД», выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

На основании представленных документов, стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости составил — 29 лет 01 месяц 18 дней.

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ период с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года (00.02.23) – курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении стационара в Енисейской центральной бассейновой больницы.

Вышеуказанный период не зачтен в специальный стаж со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 и 32 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, к периодам, подлежащим включению в стаж на соответствующих видах работ, относятся периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации, специализации данным постановлением не поименованы.

Согласно трудовой книжке, справки №237 от 14.12.2017 года, выданной КГБУ «ФСНКЦ ФМБА России, ФИО1 07.09.1984 года была принята на работу в Енисейскую центральную бассейновую больницу на должность санитарки в хирургическое отделение, с 01.11.1990 года была переведена на должность палатной медицинской сестры хирургического отделения стационара, 01.06.1991 года переведена на должность медсестры индивидуального поста хирургического отделения стационара, 01.11.1993 года переведена на должность палатной медсестры хирургического отделения стационара.

Согласно приказу главного врача Енисейской центральной бассейновой больницы №09 от 13.01.1992 года, ФИО1 в период работы в указанном медицинском учреждении с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года была направлена на специализацию по циклу «Медсестры анестезиста отделений анестезиологии и реаниматологии».

Согласно ответу ФГБУ СНКЦ ФМБА России от 17.07.2019 года №01-22/2485, заработная плата ФИО1 на период ее направления на курсы повышения квалификации с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года сохранялась, в подтверждение чему приложена копия лицевого счета за 1992 год.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения", утвержденными 22.07.1993 г., и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности Российской Федерации от 19 декабря 1994 года N 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

В силу ст. 187 Трудового Кодекса РФ (в ред. от 03.07.2016 N 239-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В связи с этим, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в силу занимаемой истицей должности, она обязана была периодически проходить обучение с целью повышения квалификации на соответствующих профильных курсах.

В связи с изложенным, период прохождения ФИО1 специализации (курсов повышения квалификации) с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года (00.02.23), подлежит включению в стаж дающий право на назначение трудовой пенсии ФИО1 в календарном исчислении.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Таким образом, оснований включения спорного периода в льготном исчислении (год за год и шесть месяцев) не имеется.

С учетом включения в стаж периодов работы ФИО1 самостоятельно засчитанных пенсионным органом и периода, подлежащего включению по решению суда, условие о суммарной продолжительности специального стажа работы 30 лет для назначения пенсии на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган – не выполняется.

Так, в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии подлежит зачету период: с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года (00.02.23) – календарно - нахождение на курсах повышения квалификации.

С учетом периода прохождения ФИО1 обучения на курсах повышения квалификации, подлежащего включению в стаж последней, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости специальный стаж составил - 29 лет 03 месяца 11 дней.

В этой связи решение пенсионного органа в части отказа в установлении ФИО1 страховой пенсии, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности назначить ей страховую пенсию досрочно даты обращения - 02.03.2018 года, у суда не имеется, в удовлетворении исковых требований в данной части ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное) о признании незаконным решение, включении периодов работы в трудовой стаж, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ Государственное учреждение в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.1992 года по 14.04.1992 года (00.02.23) – в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ¬¬¬22 июля 2019 года.

Судья: О.П. Хвалько