Постановление № 5-837/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 5-837/2024

Дело № 5-837/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002027-69

Протокол № от 07.05.2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 07 августа 2024 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

07.05.2024 начальником отделения организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности филиала в г. Вологде ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО1 в отношении начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому начальник Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды ФИО3, являющийся должностным лицом, допустил нарушение пунктов 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, что было установлено 21 марта 2024 года в период с 09 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. в ходе проведения проверки мест массового пребывания людей на предмет выполнения требований к антитеррористической защищенности (Далее - АТЗ) в 2024 году, в соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии по обследованию ММПЛ на территории городского округа города Вологды от 01 марта 2024 года №-К, а именно выявлен ряд не выполненных мероприятий, для которых установлен срок исполнения до 02 ноября 2022 года (согласно паспорта безопасности ММПЛ):

- Бульвар по ул. Воровского, в границах ул. Воровского на участке от ул. Кирова до ул. Октябрьской - не произведена установка дополнительных камер видеонаблюдения с возможностью хранения данных не менее 30 суток и обеспечивающих информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно- программного комплекса «Безопасный город», система оповещения и управления эвакуацией отсутствует, требуется установка и модернизация системы освещения;

- Кремлевская площадь, в границах ул. Сергея Орлова и Проспекта Победы - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствует информационный стенд;

- Площадь Федулова, в границах улиц Костромская, Ленинградская, Новгородская - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствует информационный стенд;

- Сквер на площади А.С. Дрыгина, территория граничит: с севера здание Администрации г. Вологды, южная сторона ул. Герцена, с западной здание Арбитражного суда Вологодской обл., здание Федеральной налоговой службы, с восточной стороны ул. Пушкинская - требуется установка камер видеонаблюдения с возможностью хранения данных не менее 30 суток и обеспечивающих информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», - требуется установка и модернизация системы освещения. Требуется установка системы оповещения и управления эвакуацией.

- Площадь Свободы, в границах ул. Мира и Проспекта Победы - требуется установка камер видеонаблюдения с возможностью хранения данных не менее 30 суток и обеспечивающих информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», требуется установка и модернизация системы освещения. Требуется установка системы оповещения и управления эвакуацией, информационного стенда.

В судебном заседании ФИО3 не присутствовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил в суд своего защитника по доверенности ФИО4, который в судебном заседании с привлечением ФИО3 к административной ответственности не согласился, суду пояснил, что ФИО3 о дне, времени и месте составления протокола не был извещен, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, чем нарушено право ФИО3 на защиту.

В судебном заседании начальник отделения организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности филиала в г. Вологде ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» лейтенант полиции ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах, подтвердил, суду пояснил, что извещение о дне, времени и месте составления протокола лично ФИО2 он не вручал, передал по месту работы в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды 22.04.2024.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Таким образом, существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещение должностного лица должно осуществляться по месту его жительства.

В данном случае извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении передано в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды 22.04.2024 по месту работы ФИО3

Как следует из ответа представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 29.07.2024 передавалось ли указанное извещение ФИО3 или нет никто не помнит.

Судом установлено, что 26.04.2024 на основании распоряжения Администрации города Вологды от 25.04.2024 №-Л «О расторжении трудового договора со ФИО3» трудовой договор со ФИО3 был расторгнут.

О дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО3 по месту регистрации и проживания по адресу: <адрес>, не извещался.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО3

Суд считает, что направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в статьях 25.15, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из содержания представленных материалов следует, что ФИО3 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, утрачена.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, в связи с чем находит правомерным прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 – 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Колодезный