Решение № 2-1283/2026 2-1283/2026(2-7556/2025;)~М-6557/2025 2-7556/2025 М-6557/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2-1283/2026

Дело № 2-1283/2026 (УИД № 65RS0001-01-2025-013310-54)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе

председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.,

при секретаре Седовой Н.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинский области» о восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Углегорский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинский области» о восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, компенсации морального вреда в сумме 80000 рублей, указав, что городской прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения должностными лицами ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отделения по Углегорскому району требований законодательства о социальной защите по результатам которой было установлено, что ФИО2 с 13.11.2024 находилась на стационарном лечении в Областном перинатальном центре (<данные изъяты>»), ДД.ММ.ГГГГ ФИО, выписана ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Отделение по Углегорскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о получении единовременной денежной выплаты семье, в которой после ДД.ММ.ГГГГ первый ребёнок. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты семье, у которой ДД.ММ.ГГГГ первый ребёнок. Таким образом, должностными лицами Отделения по Углегорскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» необоснованно отказано в предоставлении положенной ФИО2 единовременной денежной выплате семье, в которой после 31.12.2014 г. рожден первый ребенок.

В связи с выявленными нарушениями городским прокурором 12.09.2025 руководителю ГКУ «ЦСПСО» внесено представление, которое рассмотрено, отклонено, указано, что законодательством Сахалинской области не предусмотрено восстановление пропущенного срока. При этом в Законе № 112-ЗО нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня рождения ребенка для обращения за единовременной денежной выплаты является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Отметил, что несоблюдение ГКУ «ЦСПСО» установленных требований действующего законодательства в части непредоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которые обеспечивают гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, влечет право таких граждан на компенсацию морального вреда, в связи с тем, что предоставление мер социальной поддержки соответствующей категории граждан неразрывно связано с их нематериальными - благами и личными неимущественными правами.

Таким образом, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами прав на получение мер социальной поддержки может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда.

Углегорский городской прокурор, а также ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, судебная корреспонденция вернулась в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Участники процесса извещались судом по адресам указанным в иске, однако корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения и неявки адресата за извещением.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), в том числе извещений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела размещена заблаговременно на интернет-сайте Южно-Сахалинского городского суда. В связи с чем, сторона истца имела возможность получить информацию о рассмотрении дела.

С учетом изложенного, на основании ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ суд признает Углегорского городского прокурора, истца, извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Учитывая положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле (извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство социальной защиты Сахалинской области, будучи извещенными о слушании дела надлежащим образом, о чем имеется отчет о вручении, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ, 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных участников процесса.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (раздел 3 Концепции).

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства (раздел 7 Концепции).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Указанным законом предусмотрена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка, которое назначается при обращении за ним не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (статьи 3, 17.2 Закона). Данный федеральный закон не содержит запрета на восстановление срока обращения за назначением государственного пособия, пропущенного по причинам, признанным уважительными.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

На федеральном уровне одним из таких законов является Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", который также содержит указание на шестимесячный срок обращения за пособиями, предусмотренными этим законом, пропуск которого по уважительным причинам не является препятствием для назначения пособия (часть 3 статьи 12).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В Сахалинской области система мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в связи с рождением (усыновлением, удочерением), обучением и воспитанием детей установлена Законом Сахалинской области от 6 октября 2010 года № 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей в Сахалинской области".

Согласно пункту 2 - 3 статьи 2 названного Закона, социальная поддержка предоставляется семьям, в которых рожден первый ребенок.

Частью 1 статьи 4.3 Закона Сахалинской области от 6 октября 2010 года № 112-ЗО предусмотрено, что семьям, в которых после 31 декабря 2014 года рожден первый ребенок, предоставляется социальная поддержка в виде единовременной денежной выплаты в размере 54444 руб.

Единовременная денежная выплата, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется при условии рождения одного из родителей и его проживания в общей сложности не менее пяти лет в Сахалинской области либо проживания одного из родителей в общей сложности не менее десяти лет в Сахалинской области до рождения ребенка (часть 2 статьи 4.3).

Единовременная денежная выплата, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется однократно (часть 3 статьи 4.3); назначается одному из родителей (опекунов) в соответствии с правилами, предусмотренными частью 1 статьи 11 настоящего Закона, при обращении за ее назначением в течение шести месяцев со дня рождения ребенка (часть 4 статьи 4.3).

Основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки для лиц, указанных в пункте 2 - 3 статьи 2 настоящего Закона (семьи, в которых рожден первый ребенок), является истечение шести месяцев со дня рождения ребенка (пункт 7 части 1 статьи 12 Закона).

Предусматривая предоставление социальной поддержки семьям, в которых рожден первый ребенок, и устанавливая шестимесячный срок со дня рождения ребенка для обращения за назначением такой выплаты, Закон Сахалинской области от 6 октября 2010 года № 112-ЗО не содержит положений о том, что истечение шестимесячного срока обращения за назначением единовременной денежной выплаты отменяет право на получение данного вида государственной социальной поддержки семей, в которых рожден первый ребенок.

Также в Законе Сахалинской области от 6 октября 2010 года № 112-ЗО нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня рождения ребенка для обращения за единовременной денежной выплатой является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование положений закона привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка, но не обратившихся своевременно за указанной выплатой по уважительным причинам, носящим исключительный характер и связанным с личностью заявителя, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение единовременной денежной выплаты в установленный Законом Сахалинской области от 6 октября 2010 года № 112-ЗО срок.

Согласно п. 2.1. Правил предоставления единовременной денежной выплаты семьям, в которых после 31 декабря 2014 года рожден первый ребенок, утвержденных Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 27.10.2022 № 342-н «О реализации Закона Сахалинской области от 06.12.2010 № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», для предоставления ЕДВ на первого ребенка заявитель (представитель заявителя) не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка предоставляет в Учреждение заявление, а также в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации документы (сведения), установленные пунктами 1 - 5 Перечня документов (сведений), необходимых для предоставления ЕДВ на первого ребенка, согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (далее - Перечень).

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 17.12.2024 года у ФИО2 родились дочери ФИО и ФИО.

Таким образом, в силу Закона Сахалинской области от 6 октября 2010 года № 112-ЗО, а также п. 2.1 Правил ФИО2 относится к числу женщин, имеющих право на получение единоразовой выплаты при рождении первого ребенка.

25.06.2025 года ФИО2 обратилась через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в отделение по Углегорскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка, приложив соответствующий пакет документов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении единовременной выплаты отказано в связи с истечением 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Принимая во внимание действующее законодательство, а также Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, суд приходит к выводу, что такой формальный подход не согласуется с принципами конституционного права, которым гарантированы государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита.

Кроме того, заслуживают внимание доводы истца об уважительности причин пропуска шестимесячного срока (на 8 дней) для обращения в Центр с заявлением о предоставлении единовременной выплаты.

Так, в период с 23.10.2024 по 28.06.2025 г. истец находилась на листке нетрудоспособности, в том числе на стационарном лечении в Перинатальном Центре <данные изъяты>» с 23.10.2024 г. по 30.10.2024 г., с 13.11.2024 г. по 23.12.2024 г. в связи с преждевременными родами, оперативными, а затем амбулаторном лечении.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для восстановления срока истцу для обращения к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка.

Углегорский городской прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на несоблюдение ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» установленных требований действующего законодательства в части непредоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющих детей, и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Таким образом, в подтверждение оснований для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности истец должна была доказать наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинную связь между противоправными действиями (бездействием) и вредом, а также вину лица, причинившего вред.

При этом отсутствие одного из указанных условий наступления вреда, является основанием для освобождения лица от гражданско-правовой ответственности.

Истцом не доказаны факты нарушения ответчиком ее личных неимущественных прав, причинения ей ответчиком вреда, а также причинная связь между действиями ответчика и наступившими для нее вредными последствиями.

В данном случае, суд не усматривает виновных действий ответчика при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки, нарушающим права ФИО2, в том числе не обладавшего на момент принятия данного решения всей необходимой информацией для назначения пособия.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинский области» о восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2 срок для обращения к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.А. Моталыгина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>