Решение № 2-1808/2018 2-1808/2018~М-1611/2018 М-1611/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1808/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Аносовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1808/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что пенсия за выслугу лет была ему установлена с ДД.ММ.ГГГГ. До этого он работал на государственной службе, занимал должность заместителя председателя комитета по мобилизационной подготовке экономики администрации Тульской области.

В ДД.ММ.ГГГГ года общий размер его пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты> руб., её составляющими были: страховая пенсия по старости – <данные изъяты> руб.; доплата к пенсии согласно действующему законодательству из средств бюджета Тульской области – <данные изъяты> руб.

По мере регулярного роста его страховой пенсии, по мере изменения размер среднемесячного заработка государственного служащего (должность которого он замещал) орган социальной защиты населения проводил перерасчеты общего размера пенсии за выслугу лет согласно ст. 9 Закона ТО от 25.07.2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным служащим Тульской области». В ДД.ММ.ГГГГ года общий размер пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты> руб. (в том числе <данные изъяты> руб. – доплата). Общий размер пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года увеличился в 3,9 раз.

Однако, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года темпы роста общего размер пенсии за выслугу лет резко упали. За 8 лет (2008-2016) общий размер его пении вырос на 23,7%, тогда как за этот период инфляция составила 102,4%. Таким образом, ему не обосновано значительно снижали вторую составляющую его ежемесячной пенсии за выслугу лет (доплату к страховой пенсии).

Полагал, что ему должны произвести перерасчет пенсии в связи с принятием Закона Тульской области от 22.12.2016 года № 101-ЗТО и внесенными изменениями в п. 3 ст. 7 закона № 610 ЗТО, а именно увеличить размер пенсии на коэффициент 2,8.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в ГУ УСЗН Тульской области с просьбой произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Однако перерасчет пенсии ему не произвели.

На основании изложенного просит суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просил в их удовлетворении отказать, полагая, что правовых оснований для перерасчета пенсии истцу не имеется, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, специалиста ФИО3 - заведующей сектором отдела выплат Управления социальной защиты населения Тульской области, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения распоряжением Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначен на должность заместителя председателя комитета по мобилизационной подготовке экономики Тульской области – начальником отдела, в порядке перевода из государственного научно-исследовательского предприятия. С ДД.ММ.ГГГГ переведен на государственную должность заместителя председателя комитета по мобилизационной подготовке экономики Тульской области, где работал до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой на имя ФИО1

ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения департамента социального развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В период назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 действовал Закон Тульской области от 18.07.1997 № 58-ЗТО «О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих области», который распространял свое действие на лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей Тульской области, имеющих право на государственную пенсию по старости, назначенную на основании Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также имеющих право на государственную пенсию по инвалидности, полученной в результате исполнения должностных обязанностей по государственной службе.

Согласно ст. 2 Закона Тульской области от 18.07.1997 № 58-ЗТО ежемесячная доплата устанавливается к государственным пенсиям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, высвобождаемых в связи с прекращением полномочий, увольнением с государственной службы в случае ликвидации или реорганизации органов государственной власти, сокращением численности аппарата органов государственной власти, увольнением по соглашению сторон и с выходом на государственную пенсию. Порядок установления и выплаты ежемесячных доплат к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих области, определяется Положением о порядке установления и выплаты ежемесячных доплат к государственным пенсиям в соответствии с настоящим Законом (прилагается).

В соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 18.07.1997 № 58-ЗТО сумма пенсии и доплаты к пенсии составляет 55 процентов месячного денежного содержания при минимальном стаже государственной службы, дающем право на доплату к государственной пенсии, и увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного служащего за каждый полный год стажа сверх минимального. Эта сумма не должна превышать 80 процентов указанного денежного содержания.

В соответствии с пунктами 13, 14 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных доплат к государственным пенсиям в соответствии с Законом Тульской области «О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих области», являющегося приложением к Закону Тульской области от 18.07.1997 года № 58-ЗТО, доплата к пенсии выплачивается на основании поручения департамента социальной защиты населения администрации области вместе с пенсией тем органом социальной защиты населения, который производит выплату пенсии, на условиях, установленных для выплаты пенсии.

При увеличении в централизованном порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности государственного служащего департаментом социальной защиты населения администрации области производится перерасчет размера доплаты исходя из нового размера денежного содержания по указанной должности, о чем выносится соответствующее распоряжение. При этом в случае увеличения в централизованном порядке должностных окладов с применением единого для всех должностей коэффициента новый размер денежного содержания для исчисления суммы доплаты к пенсии определяется путем умножения величины денежного содержания, исходя из которого производилась указанная доплата до очередного увеличения должностных окладов, на упомянутый коэффициент. Перерасчет доплаты производится с даты изменения денежного содержания.

При увеличении размера пенсии, с учетом которого определен размер доплаты (в связи с увеличением стажа, заработка, начислением надбавок и повышений, индексаций государственных пенсий, изменением законодательства и др.), соответственно на сумму такого увеличения уменьшается размер доплаты к ней. При уменьшении размера пенсии размер доплаты соответственно увеличивается. Перерасчет доплаты производится с даты изменения размера пенсии.

В связи с принятием Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», признан утратившим силу Закон Тульской области от 18.07.1997 № 58-ЗТО.

В соответствии со ст. 1 Законом Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО (ред. от 23.12.2016) «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами настоящего Закона, назначаемая государственным гражданским (муниципальным) служащим в целях компенсации им денежного содержания, утраченного в связи с прекращением государственной гражданской (муниципальной) службы при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости или по инвалидности.

При этом, стаж государственной гражданской (муниципальной) службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной гражданской (муниципальной) службы и иных периодов работы (службы) на день увольнения с государственной гражданской службы области, муниципальной службы, учитываемых при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии; среднемесячный заработок - денежное содержание государственного гражданского (муниципального) служащего, которое учитывается для исчисления размера пенсии за выслугу лет.

Согласно ст. 2 данного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Тульской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Тульской области, и должности муниципальной службы в Тульской области, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тульской области, при соблюдении установленных настоящим Законом условий.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», за исключением пенсий по старости, назначенных гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии со ст. 5 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО пенсия за выслугу лет назначается государственным гражданским (муниципальным) служащим при наличии стажа государственной гражданской (муниципальной) службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в размере 45 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского (муниципального) служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с учетом ежемесячной выплаты, установленной к пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

За каждый полный год стажа государственной гражданской (муниципальной) службы сверх стажа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского (муниципального) служащего.

Лицу, получающему две пенсии, при определении размера пенсии за выслугу лет учитывается их общая сумма.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 7 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО размер пенсии за выслугу лет государственным гражданским (муниципальным) служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за расчетный период - последние 12 полных месяцев государственной гражданской (муниципальной) службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях», по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет.

Если в расчетном периоде произошло повышение (увеличение) в централизованном порядке денежного содержания, среднемесячный заработок за весь расчетный период рассчитывается с учетом повышения (увеличения) денежного содержания.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО состав денежного содержания для исчисления пенсии за выслугу лет определяется в соответствии с законами области.

Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, устанавливается правительством Тульской области.

Согласно ст. 9 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется при повышении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских (муниципальных) служащих, при изменении стажа государственной гражданской (муниципальной) службы и размера денежного содержания, в случае замещения должностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона, с учетом положений, предусмотренных статьями 5 и 7 настоящего Закона.

Перерасчет производится органом социальной защиты населения либо иным уполномоченным органом со дня повышения денежного содержания, со дня изменения размера страховой пенсии или с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были представлены документы о стаже государственной гражданской (муниципальной) службы, учитываемом при назначении пенсии за выслугу лет, или об изменении размера денежного содержания.

ФИО1 в соответствии с Законом Тульской области от 18.07.1997 № 58-ЗТО установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 80% денежного содержания в размере <данные изъяты> за 24 года 3 месяца 4 дня государственной службы по последней должности заместителя председателя комитета по мобилизационной подготовке экономики (должностной оклад <данные изъяты> руб.).

Как следует из пояснений специалиста ФИО3 - заведующей сектором отдела выплат Управления социальной защиты населения Тульской области, и установлено судом, в соответствии с решением администрации Тульской области ФИО1 установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 03.07.1997 года № 58-ЗТО исходя из месячного содержания <данные изъяты> руб., оклада <данные изъяты> руб., периода работы 24 года 3 месяца 4 дня, процент для расчета – 72%. Расчет пенсии за выслугу лет происходит следующим образом: месячное денежное содержание <данные изъяты> руб. х коэффициент повышения денежного содержания, сведения о размере которого централизовано поступает из Департамента Социального развития Тульской области х 72%, получается размер среднемесячного содержания для расчета пенсии за выслугу лет. Из полученной суммы вычитается размер пенсии по старости, сведения о размере которой поступают из ПФР по Тульской области, и получаем размер пенсии за выслугу лет. При этом, при увеличении пенсии по старости происходит уменьшение пенсии за выслугу лет. Согласно ст. 9 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется при повышении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских (муниципальных) служащих. Повышение окладов государственных гражданских служащих происходил в следующем порядке: с ДД.ММ.ГГГГ - в 1,5, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,33, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,5, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,5, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,15, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,15, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,19, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,029, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,06, с ДД.ММ.ГГГГ – в 1,04.

Расчет пенсии за выслугу лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведен следующим образом:

- (<данные изъяты> х 1,5 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,33 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,5 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,5 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,15 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,15 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,19 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,09 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,06 (ДД.ММ.ГГГГ) = <данные изъяты> руб. - должностной оклад;

- (<данные изъяты> х 1,5 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,33 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,5 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,5 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,15 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,15 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,19 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,09 (ДД.ММ.ГГГГ) х 1,06 (ДД.ММ.ГГГГ) = <данные изъяты> руб. – среднемесячный заработок с учетом индексации;

- <данные изъяты> руб. х 72% = <данные изъяты> руб. – страховая пенсия по старости в размере <данные изъяты> руб. = <данные изъяты> руб. – пенсия за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет ФИО1 выплачивается в размере <данные изъяты>. с учетом повышающего коэффициента 1,04 (с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО в прежней редакции размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада, установленного государственному гражданскому (муниципальному) служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. При замещении государственным гражданским (муниципальным) служащим в расчетном периоде различных должностей государственной гражданской (муниципальной) службы ограничение размера среднемесячного заработка производится исходя из 2,3 среднемесячного должностного оклада.

В данный пункт были внесены изменения Законом Тульской области от 23.12.2016 № 101-ЗТО. В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО (в ред. Закона Тульской области от 23.12.2016 № 101-ЗТО) размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного государственному гражданскому (муниципальному) служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. При замещении государственным гражданским (муниципальным) служащим в расчетном периоде различных должностей государственной гражданской (муниципальной) службы ограничение размера среднемесячного заработка производится исходя из 2,8 среднемесячного должностного оклада.

В данном случае у ФИО1 размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (<данные изъяты> руб.) превышает 2,8 должностного оклада, установленного государственному гражданскому (муниципальному) служащему в соответствующем периоде, поскольку размер увеличенного должностного оклада в 2,8 составляет <данные изъяты> руб. из расчета: <данные изъяты> руб. х 2,8 = <данные изъяты> руб., что превышает размер проиндексированного среднемесячного заработка (<данные изъяты>) и не влечет увеличения пенсии за выслугу лет.

Доводы истца о том, что ему должен быть произведен перерасчет пенсии за выслугу лет путем увеличения размера пенсии в 2,8 раз на основании внесенных изменений в п. 3 ст. 7 Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО, основаны на неверном толковании закона.

Доводы истца о необходимости исчисления пенсии за выслугу лет исходя из текущей среднемесячной заработной платы гос.служащего по замещаемой им должности также основаны на неверном толковании закона, поскольку перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется при повышении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских (муниципальных) служащих в соответствии с требованиями Закона Тульской области от 25.07.2005 №610-ЗТО.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: