Решение № 2А-499/2019 2А-499/2019~М-655/2019 М-655/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-499/2019

Дело №2а-499/2019


Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск «17» сентября 2019 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием заместителя прокурора Марёвского района Новгородской области Осипова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Марёвского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – в срок до 01 декабря 2019 года обязать Администрацию организовать деятельность по сбору и вывозу коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 53:09:0081401:52 в координатах №57.286184" Е32.073531", в срок до 31 августа 2021 года провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 53:09:0081401:52.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Марёвского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на территории Марёвского муниципального района в д. Тростянка расположена свалка твердых бытовых отходов площадью 1,9 га с кадастровым номером 53:09:0081401:52. Юридическое лицо эксплуатировавшее данное место размещения отходов – ООО «МП ЖКХ Новжилкомунсервис»(филиал ООО «МП ЖКХ НЖКС» Демянский межрайонный филиал (Марёвский район). Решением Арбитражного суда Новгородской области от 05 февраля 2013 года ООО « «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» признано банкротом. Земельный участок, на котором расположен полигон твердый бытовых отходов, передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Демянского муниципального района от 12 октября 2011 года №429. Согласно информации Администрации свалка на указанном земельном участке ликвидирована в 2014 году и вывезена на полигон в г.Боровичи, рекультивация земельного участка не проводилась. В ходе проведенной проверки полигона выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Бездействие Администрации свидетельствует о несоблюдении требований федерального законодательства, не исполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления, что создает предпосылки к возникновению опасной экологической обстановки на территории района, угрожает жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора административные исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию в срок до 01 декабря 2019 года организовать деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 53:09:0081401:52 в координатах №57.286184" Е32.073531", в срок до 31 августа 2021 года провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 53:09:0081401:52.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором с требованиями прокурора согласился в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с чч.1, 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), запрещается захоронение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление), в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 6 Постановления, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено судом, прокуратурой Марёвского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на территории Марёвского муниципального района в д. Тростянка расположена свалка твердых бытовых отходов площадью 1,9 га с кадастровым номером 53:09:0081401:52. Юридическое лицо эксплуатировавшее данное место размещения отходов – ООО «МП ЖКХ Новжилкомунсервис»(филиал ООО «МП ЖКХ НЖКС» Демянский межрайонный филиал (Марёвский район). Решением Арбитражного суда Новгородской области от 05 февраля 2013 года ООО « «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» признано банкротом. Земельный участок, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов, передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Демянского муниципального района от 12 октября 2011 года №429. Согласно информации Администрации свалка на указанном земельном участке ликвидирована в 2014 году и вывезена на полигон в г.Боровичи, рекультивация земельного участка не проводилась. В ходе проведенной проверки полигона выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются актом проверки с фототаблицей от 23 августа 2019 года, информацией Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 11 июня 2019 года, информацией Администрации Марёвского муниципального района от 20, 28 июня 2019 года, а также не опровергнуты административным ответчиком.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль соблюдением законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в судебном заседании установлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Таким образом, прокурор Марёвского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу здоровье жителей района и приносит вред окружающей среде.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок, заявленный прокурором.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик в отзыве на заявление с заявленным сроком на устранение выявленных нарушений согласился.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Марёвского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Марёвского муниципального района Новгородской области в срок до 01 декабря 2019 года организовать деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 53:09:0081401:52 в координатах №57.286184" Е32.073531", в срок до 31 августа 2021 года провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 53:09:0081401:52

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья О.А. Никитина