Решение № 2А-516/2024 2А-516/2024~М-359/2024 М-359/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-516/2024

Дело № 2а-516/2024

УИД: 47RS0013-01-2024-000628-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 13 августа 2024 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании привести в соответствие автомобильную дорогу по <адрес>,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в Подпорожский городской суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с требованиями о признании незаконным бездействия, об обязании привести в соответствие автомобильную дорогу по <адрес>. В обоснование требований указал, что Подпорожской городской прокуратурой 17.06.2024 г. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком, а также обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в <адрес> В ходе проверки были выявлены нарушения федерального законодательства: на съезде с дороги <адрес> в 15 метрах по <адрес> автомобильной дороги имеется повреждения дороги и обочины, а именно из-за частичного разрушения водоотводной трубы, элементы которой в некоторых места выступают на 10, 15 см. от поверхности дороги и имеют просадки и ямы на 9-12 см. Из-за аварийной ямочности, разрушения дорожного полотна проезд по данному участку невозможен, имеются просадки, выбоины. В результате подъезд аварийных служб, пожарной машины, скорой медицинской помощи к жилым домам невозможен. Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги <адрес>; обязать административного ответчика привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу <адрес> в срок до 31.12.2025 г.

Административным истцом - Подпорожским городским прокурором Ленинградской области было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 6 оборот).

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» представил расписку о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 22).

На основании определения судьи Подпорожского городского суда Ленинградской области от 27.06.2024 г. административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов,иныхпредусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения. При этом в силу ст. 6 указанного закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № утверждён стандарт «ГОСТР50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

При этом, в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17.06.2024 г. Подпорожской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком, а также обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в <адрес>, в ходе которой выявлено, что на съезде с дороги Подпорожье-Важины-Усланка-граница с республикой Карелия в 15 метрах по <адрес> автомобильной дороги имеется повреждения дороги и обочины, а именно из-за частичного разрушения водоотводной трубы, элементы которой в некоторых места выступают на 10, 15 см. от поверхности дороги и имебт просадки и ямы на 9-12 см. Из-за аварийной ямочности, разрушения дорожного полотна проезд по данному участку невозможен, имеются просадки, выбоины. В результате подъезд аварийных служб, пожарной машины, скорой медицинской помощи к жилым домам невозможен.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 17.06.2024 г. (л.д. 7).

Пунктом 6 ст.13 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п. п.3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.5 ст.3 Устава муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» к вопросам местного значения Подпорожского муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Подпорожского муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 8-21).

Установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги <адрес> в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги <адрес>, срок исполнения решения суда до 31.12.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании привести в соответствие автомобильную дорогу по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 31.12.2025 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Подпорожский городской суд Ленинградской области

Судья