Решение № 2-1-106/2026 2-1-106/2026(2-1-1356/2025;)~М-1-1109/2025 2-1-1356/2025 М-1-1109/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-1-106/2026

№ 2-1-106/2026 66RS0035-01-2025-001843-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.01.2026 г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием заместителя Красноуфимского межрайонного прокурора Сунгатова Л.Р., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя МО МВД «России «Красноуфимский» ФИО3, при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуфимск о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения городского округа Красноуфимск. В ходе обследования выявлен факт ненадлежащего содержания участка автодороги «г.Красноуфимск- д.Рябиновка». Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «г.Красноуфимск –д.Рябиновка» является муниципальной собственностью городского округа Красноуфимск. Категория дороги –IV, покрытие асфальтобетон от км. 0+000 по км.0+538, покрытие щебеночно-гравийное-песчаное с км. 0+538 по км.3+600. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть автомобильной дороги в части покрытия щебеночно-гравийное-песчаное с 0+358 по км.3+600 имеет дефекты в виде просадок покрытия дороги глубиной от 5 см, шириной от 15 см. Также вопреки требованиям п.3.5. ГОСТ Р 59611-2021 на автомобильной дороге отсутствует система водоотведения с проезжей части, в частности дренажная канава. На основании изложенного, прокурор просит обязать Администрацию городского округа Красноуфимск до 01.11.2026 организовать проведение работ по установке системы водоотведения с проезжей части на участке автомобильной дороги г.Красноуфимск- д.Рябиновка с км.2+380 по км. 2+400; с км. 2+500 по км. 2+550; обязать Администрацию городского округа Красноуфимск до 01.06.2026 организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений на участке автомобильной дороги г.Красноуфимск- д.Рябиновка с 0+538 по км.3+600 в виде просадок покрытия дороги глубиной от 5см, шириной до 15 см.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика».

Прокурор Сунгатов Л.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении, дополнительно пояснил, что по жалобам жителей д. Рябиновки была проведена проверка. На проверку выезжали со специалистом ГИБДД. Установлено, что на дороге имеются выбоины, отсутствует дренажная система. Администрацией приняты меры по грейдировке дороги, но система водоотведения не сделана. 13.10.2025 проверяли работы самостоятельно, без специалиста ГИБДД.

Представитель ответчика Администрации городского округа Красноуфимск ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что прокуратурой проведено визуальное обследование участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «г.Красноуфимск –д.Рябинова» с км.0+000 по км. 3+600. Заключили контракт на подсыпку и грейдировку дороги в д. Рябиновка. Контракт исполнен. После выполнения контракта прокурор дорогу не обследовал.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 указал, что прокуратурой проведено визуальное обследование участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «г.Красноуфимск- д.Рябиновка с км.0+000 по км. 3+600 на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017,ГОСТ Р 59611-2021 по результатам которого выявлены нарушения требований ГОСТ и составлен акт визуального осмотра от 13.10.2025.Для фиксации использовался: сотовый телефон с функцией видео-фотосьемки при естественном освещении. Считают данные доказательства недопустимыми. Обследование должно проводиться с использованием специального оборудования и(или) технических приборов для определения фактических значений и показателей, имеющих значение для оценки реализации контролируемым лицом полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 9.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Продольную ровность измеряют профилометром по ГОСТ 33101. Подрядной организацией по заключенному договору в рамках содержания дорог ГО Красноуфимск от 23.10.2025 на участке автодороги до д. Рябиновка были проведены работы по подсыпке и грейдированию. На основании изложенного представитель Администрации городского округа Красноуфимск просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Красноуфимского муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования также не признал, пояснил, что ГОСТы на которые ссылается истец не могут быть применены к ситуации. Кроме того, в октябре 2025 года были проведены работы по грейдированию и подсыпке щебнем автомобильной дороги, выравнивали поверхности и были сформированы поперечные уклоны на проезжей части и обочинах для отвода поверхностных вод. В результате дорога была приведена в нормативное состояние.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ФИО2 указал, что содержание искового требования в части установки системы водоотведения не содержит нормативного обоснования каких-либо выявленных недостатков при эксплуатации автомобильной дороги. ГОСТ Р 59611-2021 содержит требования к проектированию, а не к эксплуатации автомобильных дорог, что исключает применение в настоящем случае. Кроме того, согласно пункту 4.5 указанного ГОСТа проектирование водоотвода следует выполнять на основании результатов анализа возможных решений по ГОСТ 27751-2014, ГОСТ 31937-2011, учитывая капитальные затраты на реализацию возможных схем и затраты на эксплуатацию, а также целесообразно выполнять анализ рисков по ГОСТ 58137-2018 при проектировании водоотвода в сложных условиях. Пунктом 4.2 указанного ГОСТа предусмотрены следующие мероприятия для отвода поверхностных вод: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы. МКУ «Служба единого заказчика» проводит мероприятия по содержанию автомобильных дорог в нормативном состоянии. Так, 23.10.2025 между МКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Техник» был заключен контракт № 44 К/25-мз «Ремонт дорог в ГО Красноуфимск» на сумму 1000 000руб. В рамках данного контракта в период с 23.10.2025 по 27.10.2025 были выполнены работы по грейдированию и ремонту автомобильной дороги до д. Рябиновка с добавлением щебня. При грейдировании происходит выравнивание поверхности и формирование поперечных уклонов на проезжей части и обочинах для отвода поверхностных вод. Общая площадь отремонтированной дороги составляет 15 200 кв.м. с добавлением щебня в объеме 100 кубометров. В результате дорога была приведена в нормативное состояние. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель МО МВД России «Красноуфимский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что 11.09.2025 выезжали на проверку дороги в д. Рябиновка. Были составлены Протокол осмотра автодороги, Протокол инструментального обследования, сделаны фото. Было установлено, что дорога имеет дефекты в виде выбоин и просадок глубиной от 5 см., при установлении дефектов использовались инструменты. Дренажной системы нет, поэтому образуются выбоины. В декабре 2025 года он выезжал на дорогу. Выбоины на дороге имеются. Все проблемы в отсутствии на дороге системы водоотведения. По дороге ездит много автомобилей, нельзя сказать что дорога малой интенсивности. От состояния дороги зависит безопасность людей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств.

Статьей 3 названного закона также определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для» движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения городского округа Красноуфимск.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения г. Красноуфимск - д. Рябиновка является муниципальной собственностью городского округа Красноуфимск. Категория дороги - IV, покрытие асфальтобетон от км 0+000 по км 0+538, покрытие щебеночно- гравийное-песчаное с км 0+538 по км 3+600, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

11.09.2025 было государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» ФИО3 проведено обследование автодороги общего пользования, местного значения «г.Красноуфимск –д.Рябиновка». В ходе обследования использовалось оборудование: Рейка дорожная универсальная РДУ –Кондор, свидетельство о поверке действительно до 15.11.2025; Курвиметр дорожный КП -230 РДТ, свидетельство о поверке, действительно до 15.11.2025.

В ходе проверки инспектором были установлены нарушения требований ГОСТ, что подтверждается Протоколом инструментального обследования от 11.09.2025, фотографиями.

Как указано в вышеуказанных документах, в нарушение 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть автомобильной дороги «г. Красноуфимск - д. Рябиновка» в части покрытия щебеночно- гравийное-песчаное с км 0+538 по км 3+600 имеет дефекты в виде просадок покрытия дороги глубиной от 5 см., шириной от 15 см. В нарушение требований п. 3.5 ГОСТ 59611-2021 на автомобильной дороги «г. Красноуфимск - д. Рябиновка» с км. 2+380 по км. 2+400; с км. 2+500 по км. 2+550 отсутствует система водоотведения с проезжей части, в частности дренажная канава.

Красноуфимской межрайонной прокуратурой было внесено представление в адрес главы ГО Красноуфимск с требованием принять необходимые меры к устранению выявленных нарушений на проезжей части автомобильной дороги г.Красноуфимск- д.Рябиновка.

Администрацией 12.09.2025 дан ответ на представление, где указано, что работы по текущему ремонту автодороги Красноуфимск - дер. Рябиновка (5 эксплуатационная категория), находящейся в муниципальной собственности, проводились в летний период 2024 г. и включали в себя грейдированием с подсыпкой щебнем. При этом на обочинах грейдером были нарезаны небольшие водопропускные канавки. Однако, учитывая большой перепад высот и соответствующие уклоны, наличие больших снеговых масс в лесном массиве, через который проходит указанная автодорога, в весенний период 2025 года при таянии и сходе снега указанная автодорога подверглась очередному размыванию. Указанное размывание также усугубил дождливый период в июле 2025года. Учитывая указанное состояние автодороги, ее категорию и соответственно количество проезжающих по данной автодороге транспортных средств в сутки (очень небольшое количество автомобилей), работы по содержанию указанной автодороги проводятся по третьей очереди приоритетности. Однако, учитывая имеющиеся в Красноуфимской межрайонной прокуратуре обращения жителей д.Рябиновка и пользующихся указанной автодорогой, дано указание КМКУ «Служба единого заказчика» провести работы по грейдированию указанной автодороги с нарезкой водопропускных кюветов по обочинам, в сентябре 2025 года.

Согласно Акта визуального осмотра от 13.10.2025, помощником Красноуфисмкого межрайонного прокурора Аверинским А.В. также проведен визуальный осмотр автомобильной дороги «г. Красноуфимск - д. Рябиновка», при содержании дороги установлены вышеуказанные нарушения ГОСТ.

Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиями.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (далее - ГОСТ 59611-2021), устанавливающий требования к проектированию системы поверхностного и подземного водоотвода при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

В соответствии с п. 3.5 ГОСТ Р 59611-2021 водоотводная система - система инженерных сооружений, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 59611-2021 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) в том числе следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы.

23.10.2025 между Красноуфимским муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика» и ООО «Техник» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дорог городского округа Красноуфимск».

В рамках указанного контракта ООО «Техник» в период с 23.10.2025 по 30.10.2025 проведено грейдирование и частичная отсыпка, в том числе дороги до д. Рябиновка. Работы проведены на площади 15 200 кв.м. Указанное обстоятельство подтверждено Муниципальным контрактом от 23.10.2025, заявкой № 1 от 23.10.2025, ведомостью объемов выполненных работ по заявке от 23.10.2025, Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 14.11.2025, Актом о приемке выполненных работ от 14.11.2025, фотографиями.

Из пояснений представителя МО «Красноуфимский» ФИО3 в судебном заседании следует, что он выезжал на дорогу в декабре 2025 года, работы проведены, но выбоины имеются, система отведения не сделана. Инструментальное обследование не проводилось.

Согласно пункту 9.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке.

В силу пункта 9.1.2 ГОСТа Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования).

Учитывая, что в период с 23.10.2025 по 27.10.2025 проведено грейдирование и частичная отсыпка, автодороги «Красноуфимск - д. Рябиновка», после проведения работ не проводилась проверка содержания дороги с использованием специальных приборов, то не имеется оснований для удовлетворения требования в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Красноуфимск до 01.06.2026 организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений на участке автомобильной дороги г.Красноуфимск- д.Рябиновка с 0+538 по км.3+600 в виде просадок покрытия дороги глубиной от 5см, шириной до 15 см.

По требованию по организации работ по установке системы водоотведения на дороге суд исходит из следующего.

Согласно положениям пункта 4.1 ГОСТа Р 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию", утвержденного приказом Росстандарта от 05 августа 2021 N 689-ст система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

Исходя из пункта 4.2 данного ГОСТа для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы.

Из пояснений представителя КМУ «Служба единого заказчика» в судебном заседании следует, что выполнении муниципального контракта во время ремонта спорной автомобильной дороги при грейдировании выравнивали поверхности и были сформированы поперечные уклоны на проезжей части и обочинах для отвода поверхностных вод. При ремонте дороги добавляли щебень. В результате дорога была приведена в нормативное состояние.

В подтверждение доводов представлены фотографии после ремонта дороги, где визуально видно, что на автомобильной дороге отсутствует скопление воды. Имеющийся ручей на одной из фотографий, свидетельствует о том, что вода с проезжей части стекает.

Как было указано ранее, проверка автодороги прокурором после проведения ремонта не проводилась, доказательств отсутствия поперечных уклонов на проезжей части и обочинах суду не представлено, ответчиками же представлены документы о проведении работ по ремонту спорной дороги.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» ФИО3, проверив спорную автомобильную дорогу после ремонта в декабре 2025 года, не мог из-за снежного покрова видеть наличие или отсутствие поперечных уклонов на проезжей части и обочинах.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.11.2026 организовать проведение работ по установке системы водоотведения с проезжей части на участке автомобильной дороги « г.Красноуфимск- д.Рябиновка».

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуфимск (ИНН <***>), Красноуфимскому муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика»( ИНН <***>) о возложении обязанности в срок до 01.11.2026 организовать проведение работ по установке системы водоотведения с проезжей части на участке автомобильной дороги «г.Красноуфимск- д.Рябиновка» с км.2+380 по км.3+400; с км. 2+500 по км. 2+550, в срок до 01.06.2026 организовать проведение работ по устранению нарушений на участке автомобильной дороги «г.Красноуфимск- д.Рябиновка» с км.0+538 по км.3+600 в виде просадок покрытия дороги глубиной от 5см., шириной до 15 см. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026.

Судья- С.А.Бунакова