Решение № 2А-107/2024 2А-107/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-107/2024

Дело № 2а-107/2024

УИД: 55RS0028-01-2024-000067-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Осипенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 25 марта 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павлоградского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, в котором указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика выявлены нарушения указанного законодательства. В декабре 2023 г. совместно с ОГИБДД ОМВД России по Павлоградскому району проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке улично-дорожной сети на нерегулируемой пешеходном переходе, обустроенном у МБОУ «Липовкутская ОШ» (<адрес>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения по 50 м от пешеходного перехода в обе стороны. По результатам проведенной проверки 21.12.2023 прокуратурой района в адрес главы Нивского сельского поселения вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер до настоящего времени не принято. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в части непринятия мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений по 50 метров от пешеходного перехода в обе стороны на участке улично-дорожной сети на нерегулируемом пешеходном переходе, обустроенном у МБОУ «Липовкутская ОШ» по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика установить на участке улично-дорожной сети на нерегулируемом пешеходном переходе, обустроенном у МБОУ «Липовкутская ОШ» по адресу: д.Липов Кут, <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения по 50 м от пешеходного перехода в обе стороны в срок до 31.12.2025. (л.д.2-6).

Представитель административного истца помощник прокурора Павлоградского района Омской области Камауова Н.А. в судебном заседании поддержала доводы административного иска.

Административный ответчик Администрация Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель в судебном заседании участия не принимал, в направленном в суд заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что иск признает в полном объеме. (л.д.28, 37).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.15 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 ст.3).

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ). В соответствии со ст.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в т.ч. содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п.п. «б» п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

На территории Нивского сельского поселения по адресу: <адрес> имеется нерегулируемый пешеходный переход, обустроенный у МБОУ «Липовкутская ОШ» у которого отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения по 50 метров от пешеходного перехода в обе стороны. (л.д.12-17).

21.12.2023 прокурором Павлоградского района главе Нивского поселения Павлоградского муниципального района Омской области вносилось представление об устранении указанного нарушения. Из ответа на представление следует, что ограничивающие пешеходные ограждения будут установлены при наличии денежных средств в поселении. (л.д.7-11).

В сентябре 2022 г. между Администрацией Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, срок действия которого установлен до 31.12.2025, согласно которому Администрация поселения передала Администрации района полномочия по решению вопроса местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Юрьевского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, за исключением полномочий по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, разработке, согласованию и утверждению документации по организации дорожного движения, установке, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». (л.д.30-35).

Поскольку установка ограничивающих пешеходных ограждений относится к установке технических средств организации дорожного движения, что отнесено к полномочиям сельского поселения, до настоящего времени данными элементами обустройства автомобильных дорог не оборудован пешеходный переход возле образовательного учреждения, административный иск подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что бездействие административного ответчика выражается в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, стоимости необходимых работ, необходимости внесения изменений в бюджет поселения после установления дополнительных источников дохода, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01.06.2025.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ОГРН <***>) в части непринятия мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений на нерегулируемом пешеходном переходе, обустроенном у МБОУ «Липовкутская ОШ» по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ОГРН <***>) установить до 01 июня 2025 года на участке улично-дорожной сети на нерегулируемом пешеходном переходе, обустроенном у МБОУ «Липовкутская ОШ» по адресу: <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения согласно п.п. «б» п.8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

Обязать Администрацию Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Обязать Администрацию Нивского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении данного решения в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко