Апелляционное определение № 33-2898/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Летучева И.О. Дело № 2-880/2026

УИД 35RS0001-01-2025-010240-23

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-2898/2026
г. Вологда
29 апреля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Вахониной А.М., Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области ФИО1 на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 02 февраля 2026 года с учетом определений об исправлении описок от 13 февраля 2026 года и от 16 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО20 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области, пенсионный орган), в котором просила признать незаконными решения ОСФР по Вологодской области от <ДАТА> №..., от <ДАТА> №..., возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей Братковским фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы, с <ДАТА> по <ДАТА> – курсы повышения квалификации.

Определением судьи от <ДАТА> в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ»), частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Вологда (далее – ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Вологда).

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 02 февраля 2026 года с учетом определений об исправлении описок от 13 февраля 2026 года и от 16 февраля 2026 года исковые требования ФИО20 к ОСФР по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворены частично.

Признаны незаконными решения ОСФР по Вологодской области от <ДАТА> №..., от <ДАТА> №... в части отказа в зачете в специальный стаж ФИО20 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периодов работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей Братковским фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы, с <ДАТА> по <ДАТА> – курсы повышения квалификации.

На ОСФР по Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО20 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с <ДАТА> по <ДАТА>, в должности заведующей Братковским фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца; с <ДАТА> по <ДАТА> – курсы повышения квалификации.

В удовлетворении требований в большем объеме отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Вологодской области ФИО1 по мотиву нарушения норм материального права ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что из анализа представленных в ходе документальной проверки документов невозможно подтвердить выполнение заведующей ФАП врачебной деятельности в качестве акушерки, фельдшера или медицинской сестры. Кроме того, в представленных для проверки штатных расписаниях за <ДАТА> годы должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра)», «заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер)» не просматриваются, штатные расписания за <ДАТА> годы не представлены. В штатных расписаниях за 1994, 1999 годы предусмотрены должности заведующий медпункта, фельдшер. Из анализа приказов невозможно однозначно определить, в какой должности работала заявитель, поскольку с <ДАТА> ФИО20 переведена на должность фельдшера, но последующими приказами поименована должность заведующей, в приказах о работе по совместительству в качестве медицинской сестры невозможно определить период работы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по Вологодской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, ФИО20 (ранее фамилия ...) с <ДАТА> после окончания училища принята заведующей Братковским фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы, <ДАТА> уволена с работы по собственному желанию.

ФИО20 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с <ДАТА>.

<ДАТА> ФИО20 обратилась в ОСФР по Вологодской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Вологодской области от <ДАТА> №... ФИО20 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и недостижения срока назначения страховой пенсии по старости.

Специальный стаж заявителя рассмотрен по <ДАТА> и составляет 23 года 3 месяца, индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) выработан.

<ДАТА> ФИО20 повторно обратилась в ОСФР по Вологодской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Вологодской области от <ДАТА> №... ФИО20 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и недостижения срока назначения страховой пенсии по старости.

Специальный стаж заявителя рассмотрен по <ДАТА> и составляет 24 года 4 месяца 20 дней, ИПК выработан.

При оценке пенсионных прав ОСФР по Вологодской области отказано в зачете в специальный стаж, среди прочих, периодов работы с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей Братковским ФАП Шекснинской ЦРБ, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности фельдшера Еремеевского ФАП Шекснинской ЦРБ, поскольку из анализа представленных в ходе документальной проверки невозможно подтвердить выполнение заведующей ФАП врачебной деятельности в качестве или акушерки, или фельдшера, или медицинской сестры, а также из приказов невозможно установить, в какой должности работала заявитель.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, ФИО20 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования о включении в специальный стаж ФИО20 периодов трудовой деятельности, суд первой инстанции, руководствуясь нормативными положениями Федерального закона № 400-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «Об утверждении Списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», информационным письмом Минтруда России от 27 сентября 2000 года № 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года № 06-25/8625,оценив представленные доказательства в совокупности, установив факт осуществления ФИО20 трудовой деятельности в период с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующего с одновременным исполнением обязанностей медицинской сестры (фельдшера) Братковского, Еремеевского медпункта, являющихся структурным подразделением Шекснинской центральной районной больницы, и находящихся в сельской местности, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным с возложением на ответчика обязанности зачесть в специальный стаж истца по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с <ДАТА> по <ДАТА>, в должности заведующей фельдшерским пунктом в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей Еремеевским медпунктом суд не усмотрел ввиду зачета периода пенсионным органом в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

С указанными выводами и их правовым обоснованием судебная коллегия соглашается.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону, часть 1 в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В подпункте «н» пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее – Список № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее – Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет непосредственно осуществлявшие в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Учитывая изложенное, в настоящем споре могут быть применены как Список № 781, так и Списки № 1066, № 464.

Списком № 781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер), фельдшер, а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж в календарном исчислении, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В Списке № 1066 в разделе «Наименование должностей» поименованы заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер), в разделе «Наименование учреждений» - больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Список № 464 предусматривает врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 установлено правило исчисления сроков выслуги, согласно которому один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за 1 год и 3 месяца (абзац 2 пункта 2).

Таким образом, основным критерием, по которому должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП) может быть учтена при назначении страховой пенсии досрочно по выслуге лет, является одновременное исполнение заведующим обязанностей среднего медицинского персонала: обязанностей фельдшера, медицинской сестры или акушерки, непосредственно осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медицинскому персоналу отнесены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере (приложение № 2 к приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566) на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью, неполное наименование должности истца (как заведующий ФАП), тогда как в соответствии с Номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года, наименование должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом должно содержать и наименование должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в списке фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО20 (ранее фамилия ФИО3) в период с <ДАТА> по <ДАТА> работала в качестве заведующего Братковского ФАП, Еремеевского ФАП Шекснинской центральной районной больницы.

БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» находится в сельской местности и обслуживает сельское население района.

Братковский и Еремеевский фельдшерско-акушерские пункты были структурными подразделениями Шекснинской центральной районной больницы, что подтверждается справками администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> №... и №....

Приказом по Шекснинской ЦРБ от <ДАТА> №... ФИО12 после окончания Вологодского медучилища принята на работу в должности заведующей Братковским ФАП с <ДАТА> со стажем работы до 5 лет, на период декретного отпуска фельдшера ФИО4 ФИО13

Согласно выписке из приказа по Шекснинской центральной районной больнице от <ДАТА> №... заведующий Братковским м/п ФИО12 переведена в Еремеевский ФАП с <ДАТА> в должности фельдшера.

Личной карточкой работника по форме Т-2 подтверждается, что ФИО20 переведена с <ДАТА> зав. Еремеевским ФАП фельдшером (приказ от <ДАТА> №...).

Приказом по Шекснинской ЦРБ от <ДАТА> №... фельдшеру Еремеевского ФАП ФИО12 разрешено совмещение с <ДАТА> в должности медсестры Чаромской уч. больницы с оплатой по 8 разряду ЕТС.

Приказом по Шекснинской ЦРБ от <ДАТА> №...-о ФИО20 – заведующей Еремеевским фельдшерско-акушерским пунктом предоставлен очередной отпуск за <ДАТА> год на 36 р/дн с <ДАТА> по <ДАТА>.

Приказом по Шекснинской ЦРБ от <ДАТА> №...-к ФИО20 – фельдшеру Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта разрешено совместительство в должности фельдшера с оплатой 0,5 ставки по 8 разряду ЕТС с <ДАТА> на период отпуска фельдшера ФИО14

Приказом по Шекснинской ЦРБ от <ДАТА> №...-о ФИО20 – заведующей Еремеевским фельдшерским-акушерским пунктом предоставлен очередной отпуск за <ДАТА> год на 36 р/дн с <ДАТА> по <ДАТА>.

Приказом от <ДАТА> №...-о ФИО20 – заведующая Еремеевским фельдшерско-акушерским пунктом командирована в г. Вологду в отделение повышения квалификации средних медицинских работников на цикл «Охрана здоровья сельского населения» с <ДАТА> по <ДАТА>.

Приказом по Шекснинской ЦРБ от <ДАТА> №...-о ФИО20 – заведующей Еремеевскпим фельдшерским-акушерским пунктом предоставлен очередной отпуск за <ДАТА> годы на 36 р/дн с 17 июля по <ДАТА>.

Согласно выписке из приказа от <ДАТА> №... для ФАП и МП ФИО20 – заведующая Еремеевским ФАП уволена с работы по собственному желанию с <ДАТА> в связи с переездом на новое место жительства и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск 17 р/дн.

В <ДАТА> году ОСФР по Вологодской области проведены в отношении ФИО20 проверки стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии за периоды трудовой деятельности с <ДАТА> по <ДАТА>, а также достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, в отношении периода работы с <ДАТА> по <ДАТА>.

Актом по результатам проверки стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, от <ДАТА> №... установлено, что в штатном расписании медицинского персонала БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» на <ДАТА> год должность заведующий ФАП не предусмотрена. В штатном расписании работников хозяйственно-обслуживающего и медицинского персонала по сельским советам по состоянию на <ДАТА> (Еремеевский сельсовет) значится: заведующий м/п, санитарка; на <ДАТА> год: зав. м/п, санитарка, фельдшер; на <ДАТА>: фельдшер-зав. м/п, санитарка, акушерка; на <ДАТА>: зав. м/п, санитарка, фельдшер.

Также установлено, что в материалах наблюдательного дела БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» имеется информация о тарификационных списках, согласно которым ФИО20 (...) Л.В. протарифицирована на <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА> – заведующим медпунктом, фельдшером, в списках указан размер оплаты труда с учетом квалификации и доплата за руководство.

По результатам проведения проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, пенсионным органом установлено, что в соответствии с первичным документами ФИО20 работала с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей медпунктом, период с <ДАТА> по <ДАТА> без оплаты, наименование должности заведующей медпунктом не предусмотрено списком, указанный период должен быть отражен без кода льготной профессии, в связи с чем индивидуальные сведения признаны недостоверными в отношении работника.

Вместе с тем, согласно справкам, уточняющим особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, и подтверждающим постоянную занятость на льготной работе от <ДАТА> №..., от <ДАТА> №... ФИО20 действительно работала полный рабочий день на 1,0 ставку в особых условиях труда с <ДАТА> в должности заведующего Братковским ФАП, с <ДАТА> переведена фельдшером Еремеевского ФАП, уволена с <ДАТА>, за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы с <ДАТА> по <ДАТА> (приказ от 213-о от <ДАТА>), курсы повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА> (приказ №...-о от <ДАТА>); с <ДАТА> вышла из отпуска по уходу за ребенком.

Отмечено, что лицевые счета работников, должностные инструкции, штатные расписания, тарификационные списки Братковского ФАП, Еремеевского ФАП в архиве БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» отсутствуют.

Начисление заработной платы работникам Братковского ФАП производилось Любомировским сельским советом, Еремеевского ФАП производилось Сиземским сельским Советом.

Справкой, выданной БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» от <ДАТА> №... на основании личной карточки ф. Т-2, книги приказов за <ДАТА> годы, подтверждается, что ФИО20 (...) Л.В. в вышеуказанные периоды трудовой деятельности находилась: с <ДАТА> по <ДАТА> в отпуске по беременности и родам; с <ДАТА> по <ДАТА> в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет; с <ДАТА> по <ДАТА> в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; с <ДАТА> по <ДАТА> на курсах повышения квалификации.

В соответствии с архивной справкой архивного отдела администрации Шекснинского муниципального района Вологодской <адрес> от <ДАТА> №... в документах объединенного архивного фонда «Представительные и исполнительные органы местного самоуправления сельского поселения Любомировское» в делах «Утвержденный бюджет сельского Совета на 1992 года» имеется раздел «Здравоохранение», где отражено «Фельдшерско-акушерские пункты», количество учреждений – 3, количество штатных единиц – 8, среднего медицинского персонала – 5, младшего медицинского персонала – 3. В документах объединенного архивного фонда «Представительные и исполнительные органы местного самоуправления сельского поселения Еремеевское» в делах «Утвержденный бюджет администрации на 1993 год» имеется раздел «Здравоохранение», где отражено «Фельдшерско-акушерские пункты», количество учреждений – 2, количество штатных единиц – 5; в делах «Утвержденный бюджет администрации на 1994 год» имеется раздел «Здравоохранение ст. 1 (заработная плата)»; в делах «Сметы административно-хозяйственных расходов администрации сельсовета и учреждений, находящихся на его балансе за 1995 год» имеется «Штатное расписание по здравоохранению администрации Еремеевского сельского совета на <ДАТА>», где значится зав. Еремеевским мед. пунктом ФИО15, число штатных единиц 1, в деле «Годовой отчет об исполнении бюджета администрации сельсовета за 1995 год» в разделе «сведения о сети, штатах, контингентах учреждений», значится «Фельдшерско-акушерские пункты», количество учреждений – 2. Количество штатных единиц – 4; аналогичные сведения в деле за 1996 год; в деле «Сметы административно-хозяйственных расходов, штатные расписания комитета самоуправления сельсовета и учреждений, находящихся на его бюджете на 1997 год» имеется «Тарификационный список работников Еремеевского сельсовета на 01.01.1997», где значится: ФИО20, зав. м/п; аналогичные сведения отражены в делах за <ДАТА> годы.

Справкой администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> №... подтверждается выплата ФИО20 заработной платы за период с <ДАТА> годы (за исключением <ДАТА>).

Из пояснений истца в суде первой инстанции, копий медицинских карт за спорный период следует, что периоды работы в должности «заведующий ФАП» ФИО20 выходила на вызовы, оказывала необходимую медицинскую помощь.

Оценивая в совокупности представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которыми подтверждается, что на протяжении спорного периода ФИО20 кроме должностных обязанностей заведующей Братковским ФАП Шекснинской центральной районной больницы, далее Еремеевским ФАП Шекснинской центральной районной больницы одновременно осуществляла функции фельдшера (медицинской сестры), проводила процедурные мероприятия, лечебно-профилактическую помощь, то есть осуществляла непосредственно лечебную деятельность и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте и Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктов – фельдшере, утвержденные приказом Министра здравоохранения СССР от <ДАТА> №..., действовавшим в спорные периоды, судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ в льготном исчислении периодов работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы, непосредственно относящимся к сельской местности.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда, не влияют на правильность принятого судом решения, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом доказательств, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Далее, разрешая требования истца о включении в специальный стаж ФИО20 периода с <ДАТА> по <ДАТА> прохождения курса повышения квалификации, суд исходя из положений статей 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, оценив представленные в материалы дела трудовую книжку истца, информацию, предоставленную работодателем, принимая во внимание, что период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и учитывая подтвержденный работодателем факт сохранения за истцом в спорный период средней заработной платы и уплаты страховых взносов, пришел к правильному выводу об удовлетворении иска в указанной части и включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца для назначения трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя o направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса o зачете этого времени в специальный стаж.

Часть 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работодателя проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора (должностной инструкции).

Период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2012 года № 15-КГ2-2.

Также в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии co статьей 27 Федерального закона «O трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Среди периодов, которые не включаются в стаж работы указанных Правил, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы.

Вместе c тем, в соответствии co статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

Аналогичная норма закреплена в статье 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации c отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы c сохранением среднего заработка, c которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Фонд социального и пенсионного страхования Российской Федерации и подлежат зачету в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи c лечебной деятельностью.

На курсы повышения квалификации ФИО20 направлялась на основании приказа работодателя с отрывом от производства и с сохранением заработной платы, что подтверждается материалами дела.

Приказом по личному составу НУЗ «Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО «Российские железные дороги» от <ДАТА> №... ФИО16, фельдшер здравпункта ст. Вожега и ФИО20, фельдшер медицинского пункта вокзала ст. Череповец направлены на курсы усовершенствования по теме «Предрейсовые медицинские осмотры локомотивных бригад» на базе Ярославского филиала ГОУ ВПО РГОТУПС МПС РФ с 04 апреля по <ДАТА>.

В соответствии с письменной позицией ЧУЖ «РЖД-Медицина» г. Вологда от <ДАТА> №... подтверждено, что при направлении на курсы повышения квалификации ФИО20 в период с <ДАТА> по <ДАТА> за ней сохранялось ее место работы в учреждении, средняя заработная плата и производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Период непосредственной работы истца, начиная с <ДАТА>, включен пенсионным органом в специальный медицинский стаж в бесспорном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО20 в спорный период находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в пенсионный орган, оснований для отмены судебного акта в указанной части не имеется.

Доводов о несогласии с данным выводом суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 02 февраля 2026 года с учетом определений об исправлении описок от 13 февраля 2026 года и от 16 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: А.М. Вахонина

Н.В. Мещерякова

Мотивированное судебное постановление изготовлено 04 мая 2026 года.