Решение № 2-3424/2019 2-3424/2019~М-2519/2019 М-2519/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-3424/2019

Дело № 2-3424/2019

УИД 75RS0001-01-2019-003550-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре судебного заседания Богомазове А.С., с участием представителя истца ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению МВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании права на получение компенсации ущерба, его взыскании,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с вышеназванным иском, просила признать за истцом право на получение возмещения причиненного ущерба. Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» выплатить денежные средства за причиненный ущерб, в размере 616 024 рубля, в пользу ФИО3 В обоснование требований указала, что в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населённых пунктов Забайкальского края в июле 2018 года затопило принадлежащий на праве собственности ФИО3 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В результате затопления причинен ущерб имуществу, а именно: треснул фундамент, подмыло стены, вздутие оконных и дверных проемов. Подтопление дома было выше уровня пола на 1.0 м. Данный факт является разрушительным воздействием на дом. Согласно Постановлению Администрации городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом по адресу: <адрес>, включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита» (зона №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа «Город Чита» о направлении комиссии для обследования дома по адресу: <адрес>, и включении ФИО3 и членов ее семьи, в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, поскольку данное жилое помещение являлось единственным, в настоящее время, требующее ремонтно-восстановительные работы, проживание в котором истцу и членам ее семьи не предоставляется возможным. Согласно Акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в <адрес>, ФИО3 и члены ее семьи были признаны пострадавшим. На основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, а также согласно акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Забайкальское БТИ» и заключения МП ППАП бюро «Геоплан» № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла заключение о выявлении основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня рек <данные изъяты> на территории городского округа «Город Чита» с ДД.ММ.ГГГГ. На основании п. 1 Распоряжения Администрации городского округа «Город Чита» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвердить решения межведомственной комиссии №н от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещений подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, представитель по доверенности от ФИО3, обратилась с заявлением в ООО «<адрес>вая лаборатория судебных экспертиз» на проведение строительно-технического исследования жилого дома, рассоложенного по адресу: <адрес>. Экспертное исследование произведено методом визуального осмотра и совокупностью действий, предусмотренных осмотром, информационно- сравнительного анализа представленных документов, а также при помощи проведения необходимых расчетов и измерений в соответствии с действующими методиками. Осмотр производился при естественном и искусственном освещении и отсутствии атмосферных осадков. На основании проведенного исследования выявлено, жилой дом в целом находиться в неудовлетворительном состоянии, категория технического состояния работоспособная. Для приведения состояния жилого помещения в исправное состояние и его соответствие требованиям технических регламентов и санитарных норм для жилых помещений необходимо произвести следующие строительные работы, приведенные в таблице № (стр. №) Акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость причиненного ущерба (ремонтно-восстановительных работ), составляет б1б 024 (Шестьсот шестнадцать тысяч двадцать четыре) рублей. Истец считает, что имеет право на получения возмещения причиненного ущерба, так как проживать в жилом доме по адресу: <адрес>, без проведения ремонтно-восстановительных работ, невозможно. Произвести ремонтно-восстановительные работы своими силами нет возможности. На данный момент ФИО3 и члены ее семьи проживают на съемной квартире

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов РФ Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Ответчики Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов РФ Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание своих представителей не направили, извещались надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании сторона истца требования поддержала.

Представитель ответчика администрация городского округа «Город Чита» в судебном заседании полагал требования не обоснованными по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г,д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом 30 мая 2018 года постановлением Правительства РФ № 627 введен в действие п.2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных Жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» предусмотрена выдач соответствующих жилищных сертификатов.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности на жилое помещение зарегистрировано истцом в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что вышеуказанное жилое помещение, попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «<адрес>» жилой <адрес> был включен в границы зон действия режима ЧС.

Согласно списку граждан, нуждающихся в оказании единовременной и материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, происшедшими в июле 2018 г. на территории городского округа «Город Чита» истец и члены ее семьи были включены в данный список на единовременную материальную помощь (в списке №), а также на финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (в списке 149-153).

Из пояснений стороны истца следует, что указанную помощь они получили.

Оказания иной материальной помощи гражданам, Правительством РФ не предусмотрено.

В пункте 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 ГК РФ – обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Анализ вышеуказанного законодательства свидетельствует о том, что для применения ответственности на основании статьи 1069 ГК РФ должен быть доказан факт незаконности определенных действий (бездействий) государственных органов и должностных лиц, причинение ущерба, а также причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Согласно ст. ст. 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких либо достоверных и допустимых доказательств, указывающих на то, что именно вследствие бездействия ответчиков произошло причинение ущерба имуществу истца, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что затопление дома и участка истца было вызвано именно экстремальными погодными условиями - выпадением большого количества осадков в виде ливня, имевшими место в конце летом 2018 года, данное обстоятельство по мнению суда является непреодолимой силой, чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях, что подтверждается Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года №45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением большого количества осадков и повышения уровня воды в реках Забайкальского края..

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что повреждение имущества материального истца было обусловлено чрезвычайным происшествием и не находится в прямой причинно-следственной связи с каким либо бездействием или действием ответчиков, которых также не было установлено в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, согласно ст. 211 ГК РФ риск повреждения или утраты принадлежащего истцу имущества несет непосредственно он сам, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 1069 ГК РФ, предусматривающей ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, у суда не имеется, вследствие чего заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО3 к администрации городского округа «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании права на получение компенсации ущерба, его взыскании –отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья И.Н. Филиппова