Постановление № 5-99/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 5-99/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 ноября 2024г. <адрес>

Судья Тайшетского городского суда <адрес> Радионова И.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО3, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>-2, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу АД № об административном правонарушении от 19.09.2024г., 26.07.2024г. в 00 час.01 мин. в <адрес>А ФИО1 распространил в период подготовки и проведения выборов печатные агитационные материалы, не содержащие установленной федеральным законом информации о заказчике изготовления и дате изготовления.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 возражал против вменяемого ФИО1 правонарушения.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменяется распространение печатных агитационных материалов, выразившееся в распространении в период подготовки и проведения выборов печатные агитационные материалы, не содержащих установленной федеральным законом информации о заказчике изготовления и дате изготовления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов установлены ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Положения п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ признают предвыборной агитацией осуществляемые в период избирательной кампании:

призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) (п. "а");

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (п. "г");

распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (п. "д");

деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (п. "е").

Согласно п. 6 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9 и 9.3 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в числе прочего, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении АД № от 19.09.2024г. усматривается, что сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ отражены не в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения (событие правонарушения), предусмотренного ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ, выражается в изготовлении или распространении в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Диспозиция ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования, установленные законодательством о выборах и референдумах были нарушены.

ФИО1 вменяется нарушение п.6 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9 и 9.3 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, норма права, нарушение которой вменяется ФИО1, является также отсылочной и указывает на запрет распространения агитационных материалов, изготовленных с нарушением п. 5 ст. 54 и (или) п. 3 ст. 54, п. п. 9 и 9.3 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

При этом, при описании объективной стороны вмененного ФИО1 нарушения не указана норма Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, нарушение которой допущено при изготовлении печатного агитационного материала.

В вину ФИО1 вменяется распространение печатного агитационного материала, однако вышеуказанное правонарушение, не предусмотрено диспозицией п. 6 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

Нарушение каких-либо других норм Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ ФИО1 должностным лицом административного органа не вменялось.

Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ характеризуется такими действиями как изготовление или распространение агитационных материалов.

Под распространением понимается доведение агитационных материалов до широкого круга избирателей (участников референдума) с использованием разнообразных способов (раздача в руки, расклеивание, вывешивание на вертикальной поверхности, раскладывание по почтовым ящикам, на горизонтальной поверхности и т.п.).

Обязательным признаком объективной стороны ч.1 ст.5.12 КоАП РФ являются сведения о начале периода предвыборной подготовки и проведения выборов. Вместе с тем указанные сведения в материалах дела отсутствуют, официальным документом уполномоченного органа по вопросам избирательной компании не подтверждены.

Также обязательным признаком объективной стороны ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ является установление того обстоятельства, является ли печатный материал, изготовленный или распространенный в период подготовки и проведения выборов, агитационным.

Исходя из смыла п.2 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предвыборной агитацией, в числе прочего, является распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

Достаточных доказательств, подтверждающих факт распространения ФИО1 агитационных материалов, изготовленных с нарушение требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, у суда имеются сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статей 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья И.В. Радионова