Решение № 2А-44/2018 2А-44/2018 ~ М-43/2018 М-43/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-44/2018

Дело № 2а-44/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Заставного А.М., при секретаре Капранчиковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшего мичмана ФИО1 об оспаривании действий начальников отделения (территориального г.Гаджиево Мурманской области) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее отделение СевРУЖО) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС), связанных с отказом во внеочередном предоставлении жилищной субсидии с учетом права на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника отделения СевРУЖО № ... от <дата> ФИО1 с 21 ноября 2017 года признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением в форме жилищной субсидии без учета права его сестры на внеочередное обеспечение жилым помещением и дополнительную жилую площадь.

Не соглашаясь с указанными действиями, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать их неправомерными и возложить обязанность на начальника отделения СевРУЖО вынести дополнительное решение о признании права его сестры на внеочередное обеспечение жилым помещением и дополнительную жилую площадь.

В административном исковом заявлении, и в представленном в суд отзыве ФИО1 указал, что при обращении в отделение СевРУЖО о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением им к заявлению был приложен документ, подтверждающий инвалидность его сестры Уч.1, что дает право на внеочередное обеспечение жильем и дополнительную жилую площадь. По результатам рассмотрения заявления, ответчик затребовал заключение врачебной комиссии, подтверждающее отнесение болезни его сестры к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378. Указанное заключение врачебной комиссии от 14 февраля 2018 года было направлено ответчику 2 марта 2018 года. В связи с изменением законодательства с 1 января 2018 года имеющееся у его сестры заболевание не предусматривает внеочередное обеспечение жильем и дополнительной жилой площадью, однако, по его мнению, указанные льготы подлежат предоставлению в связи с тем, что он подал заявление и принят на соответствующий учет 21 ноября 2017 года. При заполнении заявления, указание дополнительных сведений о правах на дополнительные социальные гарантии по жилищному обеспечению в отношении сестры не счел обязательным, посчитав, что заполнение данных сведений производится в отношении самого военнослужащего, а не члена его семьи. Сведения о наличие или отсутствие права на социальны гарантии по жилищному обеспечению, в справку об инвалидности не вносятся. Так же указал, что справка из медицинского учреждения об отнесении болезни сестры к перечню заболеваний, дающих право на социальные гарантии по жилищному обеспечению, в перечне прилагаемых к заявлению документов не указана. Поскольку справка об инвалидности сестры поступила в жилищный орган до внесения изменений в законодательство, то обязанность провести проверку сведений, послуживших основанием для признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях, возложена на соответствующий орган.

Административный истец ФИО1 и административные ответчики, начальники отделения СевРУЖО и ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель начальника СевРУЖО требования истца не признала, указав, что согласно заявлению ФИО1 от 21 ноября 2017 года о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением последний дополнительных социальных гарантий по жилищному обеспечению не имеет. Приложенная к указанному заявлению справка об инвалидности сестры не позволяла принять решение о праве на внеочередное предоставление жилья, в связи с чем истцу было предложено предоставить справку, подтверждающую отнесение заболевания его сестры к перечню заболеваний, дающих право на внеочередное обеспечение жильем и дополнительную площадь. 5 марта 2018 года в отделение СевРУЖО поступило заявление ФИО1 о праве на дополнительную площадь и внеочередное предоставление жилищной субсидии с приложением заключения врачебной комиссии от 14 февраля 2018 года, со ссылкой на несуществующее постановление Правительства РФ от 16 июля 2006 года № 374, о чем истцу направлено сообщение. До настоящего времени корректно составленная справка в отделение СевРУЖО не поступала.

Исследовав представленные материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, заключил первый контракт о прохождении военной службы <дата>, проживает в служебном жилом помещении, имеет календарную выслугу военной службы более 20 лет и планируется к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в первом квартале 2018 года.

Членами его семьи являются жена, дочь и сестра - Уч.1, которой истец назначен опекуном.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы ФИО1 21 ноября 2017 года обратился в отделение СевРУЖО с заявлением о принятии его совместно с членами семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии в <адрес>.

В указанном заявлении ФИО1 в соответствующей графе указал на отсутствие дополнительных социальных гарантий по жилищному обеспечению.

Согласно приложенной к заявлению справке медико-социальной экспертизы, ФИО2 <дата> впервые бессрочно установлена ***.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 1 февраля 2018 года выдано оспариваемое решение.

Из сообщения врио начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «*** от <дата> следует, что Уч.1 была признана инвалидом ***

Согласно заключению врачебной комиссии ЦМСЧ № ... от <дата> № ..., Уч.1 страдает заболеванием, ***, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № ....

2 марта 2018 года ФИО1 обратился к начальнику отделения СевРУЖО с заявлением, в котором просил признать за ним и членами его семьи право на дополнительную площадь жилого помещения и внеочередное предоставление жилищной субсидии, приложив к нему вышеуказанное заключение врачебной комиссии.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, устанавливаемых федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из содержания ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901, действовавшим до 13 апреля 2018 года, то есть на момент принятия оспариваемого решения, дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч.2 ст.58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, как следует из приведенного правового регулирования, для внеочередного обеспечения Уч.1 жилым помещением и дополнительной жилой площадью необходимо наличие двух условий - нахождение на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением и наличие заболевания, указанного в предусмотренных п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечнях.

До 1 января 2018 года, то есть на момент обращения истца в уполномоченный жилищный орган, действовали Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, код *** по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр), был включен в указанный перечень.

Вместе с тем с 1 января 2018 года вступили в силу приказы Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н и от 30 ноября 2012 года № 991н, утвердившие, соответственно, перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в которые имеющееся у Уч.1 заболевание не включено.

Как установлено по делу истец, обратившись 21 ноября 2017 года с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье, предоставил ответчику только справку об инвалидности Уч.1, содержание которой не позволяло определить наличие у нее права на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жильем.

При этом заключение врачебной комиссии ЦМСЧ № ... от <дата> № ..., представленное ответчику в марте 2018 года, указывало на отнесение заболевания Уч.1 к утратившему силу Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, что ранее давало право только на внеочередное обеспечение жильем. Документа, свидетельствующего об отнесении заболевания к Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817, и, соответственно, наличии права на дополнительную жилую площадь истцом представлено не было.

Не было указано истцом на наличие данных прав и в предусмотренной для этого графе заявления о постановке на учет.

Кроме того, на дату принятия оспариваемого решения указанные перечни, утвержденные Правительством РФ, утратили силу, и вступили в силу перечни, утвержденные соответствующими приказами Минздрава России, в которых имеющееся у Уч.1 заболевание не значится.

При таких данных оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, соответствующим нормативно-правовым актам.

Довод истца о необходимости применения законодательства, действовавшего на момент подачи документов и принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, является несостоятельным, поскольку указанная дата определяет лишь очередность учета военнослужащих.

Определение перечней заболеваний, при которых предоставляются дополнительная жилая площадь и жилые помещения вне очереди, отнесено ЖК РФ и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» к компетенции уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти - Минздраву России, которым имеющееся у Уч.1 заболевание в указанные перечни не включено.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, понесенные истцом по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу А.М. Заставный