Решение № 2-1979/2018 2-1979/2018 ~ М-1407/2018 М-1407/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1979/2018

отметка об исполнении решения дело № 2-1979/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Персидской И.Г.,

с участием прокурора г.Волгодонска Лихачевой И.А.,

при секретаре Бойко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга с иском лиц к Администрации г.Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ.

В обосновании заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г.Волгодонска Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно улично-дорожной сети проезжей части по ул.Железнодорожной от пер.Городского до пер.Совхозного г.Волгодонска.

В ходе проверки, проведенной 19.04.2018г. прокуратурой г.Волгодонска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Железнодорожной от пер.Городского до пер.Совхозного имеются повреждения в виде многочисленных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств в разрешенной ПДД скоростью, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-1993.

Данный факт подтверждается актом проверки от 19.04.2018г. и фотоматериалами.

В соответствии с п.2.1 «Строительных правил – Автомобильные дороги – СниП 2.05.02-85», утвержденных Постановлением Госстроя СССР №233 от 17.12.1985, автомобильные дороги должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями; необходимые здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб и т.п.

Положениями «Государственного стандарта РФ – ГОСТ Р 50597-93 – Автомобильные дороги и улицы - Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.1995г. – на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Согласно положениям п.6 ст.3 п.6 ст.13, ч.3 ст.15, ч.1 ст.34 ФЗ РФ №257- ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», абз.5 ст.2, ч.4 ст.6, ст.13 ФЗ РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст.2, ч.4 ст.6, ч.1 ст.13, ст.34 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечить безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, в переделах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п.5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением №91 от 25.01.2011 утвержден перечень муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления МАУ «ДСиЖКХ» (в настоящее время реорганизован в (МКУ «ДСиГХ»), в который также входит автодорога по ул.Железнодорожной от пер.Городского до пер.Совхозного.

Бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «Город Волгодонск».

На основании изложенного прокурор г.Волгодонска просит суд обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 проезжую часть дороги по ул.Железнодорожной от пер.Городского до пер.Совхозного г.Волгодонска - путем восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора Лихачева И.А. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Волгодонска ФИО1 в судебном заседании иск не признала, указав на то, что в настоящее время муниципальные власти изыскали возможность ремонта автодороги, нашли подрядчика, работы ведутся.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала предоставленный отзыв. В целом указала, что МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ и РО и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск».

Автодорога по ул.Железнодорожной была передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению №11 от 17.04.2012г. к договору №5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности образования «Город Волгодонск». МКУ «ДСиГХ» 19.09.2017 по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт № 2017.405466 с ООО «Стройтрест», предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно Приложению №4 к контракту – перечню автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» входит автодорога по ул.Железнодорожная.

Комиссией МКУ «ДСиГХ» с участием заместителя директора ООО «СтройТрест» был составлен акт о наличии дефектов дорожного покрытия на автодороге по ул.Железнодорожная площадью 1254 кв. м. Комиссионно было принято решение об устранении дефектов дорожного покрытия за счет подрядчика в срок не позднее 01.05.2018г., однако подрядчик к устранению выявленных недостатков в пределах гарантийного срока не приступил.

14.06.2018 года МКУ «ДСиГХ» было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании штрафа с ООО «СтройТрест» за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом и о безвозмездном устранении недостатков выполненных работ по муниципальному контракту от 19.09.2017 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования до 01.11.2018 года. В связи с чем, в иске просит отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд с учетом ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав прокурора Лихачева И.А., представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствие со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствие с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В ходе проверки, проведенной 19.04.2018 прокуратурой г.Волгодонска совместно с ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения федерального законодательства о содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Железнодорожной от пер.Городского до пер.Совхозного в г.Волгодонске, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Так, выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно имеется повреждение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, что не соответствует допустимым геометрическим параметрам п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создают угрозу безопасности движения.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение нарушаются Администрацией г.Волгодонска, что позволяет прокурору г. Волгодонска обратиться в суд с настоящим иском в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что состояние проезжей части автодороги по ул.Железнодорожной от пер.Городского до пер.Совхозного угрожает безопасности дорожного движения, создает неудобства жителям г.Волгодонска

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 улично-дорожную сеть по ул.Железнодорожной от пер.Городского до пер.Совхозного в г.Волгодонске Ростовской области путем восстановления дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2018 года.

Судья: