Решение № 2А-471/2023 2А-471/2023~М-377/2023 М-377/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-471/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> «19» июля 2023г.

Судья Магарамкентского районного суда РД Саругланов Ш.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «сельсовет Новоаульский» <адрес> РД о признании незаконным бездействие муниципального образования сельского поселения по неисполнению требований норм Федерального закона № от 24.07.2017 «О развитии малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации СП «сельсовет Новоаульский» <адрес> РД о признании незаконным бездействие муниципального образования сельского поселения по неисполнению требований норм Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства, мотивируя тем, что прокуратурой района в 2022г. во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства. Проверкой были выявлены нарушения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы оказания поддержки предпринимателям. По выявленным нарушениям закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главам муниципальных образований 22 поселений были внесены представления. По результатам рассмотрения представлений в прокуратуру района представлены письменные ответы об удовлетворении представлений и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, в ходе контрольной проверки, проведенной в текущем году, установлено, что представления прокуратуры района рассмотрены формально, нарушения требований закона продолжают иметь место.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Проверкой установлено, что указанные полномочия администрацией поселения надлежаще не осуществляются.

В соответствии со ст. 18 Закона №209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней. Муниципальное имущество, включенное в указанный перечень, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах.

Перечень такого имущества не составлен и на официальном сайте администрации поселения не размещен.

Согласно ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга),

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Установлено, что на официальном сайте поселения в полном объеме не размещена информация, предусмотренная ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Администрацией поселения работа по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» надлежащим образом не ведется.

В нарушение требования ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Закона №248-ФЗ решением представительного органа не утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля и порядок их выявления.

Указанное свидетельствует о фактическом не осуществлении администрацией поселения контрольных полномочий и профилактических мероприятий ни по одному виду муниципального контроля.

Таким образом, установленные законодательством основные цели государственной политики, направленные на развитие субъектов малого и среднего на территории поселения должным образом не достигаются в результате ненадлежащего осуществления администрацией поселения своих полномочий в данной сфере.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

В интересах неопределенного круга лиц предъявлен настоящий иск. Интересы неопределенного круга лиц заключается в обеспечении устойчивого развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости на территории поселения.

Интересы Российской Федерации и муниципального образования поселения заключается в достижении целей государственной политики в области развития предпринимательства, предусмотренных ст. ст. 6 Закона №209-ФЗ, в Российской Федерации в целом и, в частности, на территории поселения.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Новоаульский» <адрес> по неисполнению:

-требований ст. 11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства», в части: не формирования и не осуществления муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; не формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и обеспечения ее деятельности; не образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

-требований ст. 18 Закона №209-ФЗ в части не утверждения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней, и не размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте.

-требований ст. 19 Закона № 209-ФЗ, в части не оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов предпринимательства.

-требований ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РоссийскойФедерации» в части не утверждения перечня индикаторов риска нарушенияобязательных требований по видам контроля и порядок их выявления.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования поселения «сельсовет Новоаульский» по устранению нарушений следующих требований:

-ст.11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства», в части: формирования и осуществления муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и обеспечения ее деятельности; образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

-ст.18 Закона №209-ФЗ, в части утверждения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней, и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте.

-ст.19 Закона № 209-ФЗ, в части оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего в виде создания муниципальной информационной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и обеспечения ее функционирования в целях поддержки субъектов предпринимательства.

-ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в части утверждения перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля и порядок их выявления.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного)производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии со ст.292 КАС РФ.

Стороны о принятии административного иска, возбуждении производства поадминистративному делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства извещены судом надлежащем образом.

Административный ответчик – глава администрации СП «сельсовет Новоаульский» <адрес> РД, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора <адрес> РД подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Проверкой установлено, что указанные полномочия администрацией поселения надлежаще не осуществляются.

В соответствии со ст. 18 Закона №209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней. Муниципальное имущество, включенное в указанный перечень, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах.

Перечень такого имущества не составлен и на официальном сайте администрации поселения не размещен.

Согласно ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на официальном сайте поселения в полном объеме не размещена информация, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Администрацией поселения работа по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» надлежащим образом не ведется.

В нарушение требования ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Закона №248-ФЗ решением представительного органа не утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля и порядок их выявления.

Указанное свидетельствует о фактическом не осуществлении администрацией поселения контрольных полномочий и профилактических мероприятий ни по одному виду муниципального контроля.

Таким образом, установленные законодательством основные цели государственной политики, направленные на развитие субъектов малого и среднего на территории поселения должным образом не достигаются в результате ненадлежащего осуществления администрацией поселения своих полномочий в данной сфере.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

Поскольку указанные нарушения требований действующего законодательства негативно влияют на развитие малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения и влекут за собой нарушения прав граждан на формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 292-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Новоаульский» <адрес> РД по неисполнению:

-требований ст. 11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства», в части: не формирования и не осуществления муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; не формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и обеспечения ее деятельности; не образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

-требований ст. 18 Закона №209-ФЗ в части не утверждения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней, и не размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте.

-требований ст. 19 Закона № 209-ФЗ, в части не оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов предпринимательства.

-требований ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РоссийскойФедерации» в части не утверждения перечня индикаторов риска нарушенияобязательных требований по видам контроля и порядок их выявления.

Обязать администрацию муниципального образования поселения «сельсовет Новоаульский» по устранению нарушений следующих требований:

-ст.11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства», в части: формирования и осуществления муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и обеспечения ее деятельности; образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

-ст.18 Закона №209-ФЗ, в части утверждения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней, и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте.

-ст.19 Закона № 209-ФЗ, в части оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего в виде создания муниципальной информационной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и обеспечения ее функционирования в целях поддержки субъектов предпринимательства.

-ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в части утверждения перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля и порядок их выявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья

Магарамкентского районного суда РД Ш.З. Саругланов