Решение № 2А-1306/2025 2А-1306/2025~М-1158/2025 М-1158/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-1306/2025

Дело № 2а-1306/2025

УИД 27RS0014-01-2025-001895-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Яшкиной Е.А.,

с участием: представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Унтевской Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества. В обоснование заявленных требований указано, что Советско-Гаванской городской прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 № 529/7 проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский» имеется бесхозяйная сеть водоснабжения, расположенная от МГРЭС по ул. Каспийская, 12 до МКД по ул. Чайковского, 32 р.п. Майский Советско-Гаванского района Хабаровского края, однако администрацией городского поселения не поставлен на первичный учет объект коммунальной инфраструктуры. Полагает, что уклонение администрации городского поселения от принятия мер по постановке на учет указанной сети в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации, бесхозяйные объекты без надлежащего контроля со стороны собственника представляют потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по постановке на первичный учет бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «Рабочий поселок Майский», а именно – сети водоснабжения, расположенной от МГРЭС по ул. Каспийская, 12 до МКД по ул. Чайковского, 32 р.п. Майский Советско-Гаванского района Хабаровского края; возложить на администрацию обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «Рабочий поселок Майский», а именно – сети водоснабжения, расположенной от МГРЭС по ул. Каспийская, 12 до МКД по ул. Чайковского, 32 р.п. Майский Советско-Гаванского района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Унтевская Н.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, в полном объеме, и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ). Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 6 ст. 225 ГК РФ по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьями 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможен тогда, когда имеются правопритязания на объект либо имущество находится в фактическом владении у иных лиц.

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из пункта 2 названного Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

В обоснование административных исковых требований прокурором в материалы дела представлен график регистрации прав муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства (в том числе бесхозяйные), расположенные на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в который входит сеть водоснабжения, расположенная от МГРЭС по ул. Каспийская, 12 до МКД по ул. Чайковского, 32 р.п. Майский Советско-Гаванского района Хабаровского края, планируемый срок регистрации права собственности – декабрь 2025 года. Также представлены сведения о муниципальном недвижимом имуществе городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Судом установлено, что к бесхозяйным объектам коммунальной инфраструктуры, расположенным в административных границах городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края относится сеть водоснабжения, расположенная от МГРЭС по ул. Каспийская, 12 до МКД по ул. Чайковского, 32 р.п. Майский Советско-Гаванского района Хабаровского края

В данном случае отсутствие оформленных в установленном порядке прав на указанный объект, свидетельствует о том, что надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.

Таким образом, факт существования спорного объекта, как объекта недвижимого имущества, а также бесхозяйность указанного объекта, установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Необходимость постановки вышеуказанного спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за указанным объектом, принимать меры к предотвращению разрушения данного объекта, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Согласно п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Возможность обращения бесхозяйного объекта водоснабжения в муниципальную собственность следует из положений ст. 225 ГК РФ и п. 5 ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении.

При этом, вопросы об ограничении, запрещении использования либо о ликвидации, в том числе о возможности демонтажа, указанных водных объектов могут быть разрешены органом местного самоуправления.

Поскольку к вопросам местного значения городского поселения, а не хозяйствующих субъектов, относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в силу прямого указания Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, то муниципальные органы, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеуказанных правовых норм, администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, уполномочена на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем, не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии вышеперечисленного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, которое нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом существа заявленных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества – сети водоснабжения, расположенной от МГРЭС по ул. Каспийская, 12 до МКД по ул. Чайковского, 32 р.п. Майский Советско-Гаванского района Хабаровского края, на учет в качестве бесхозяйного, незаконным.

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «Рабочий поселок Майский», а именно сети водоснабжения, расположенной от МГРЭС по ул. Каспийская, 12 до МКД по ул. Чайковского, 32 р.п. Майский Советско-Гаванского района Хабаровского края, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24.12.2025.

Судья Е.Е. Гужвинская