Апелляционное определение № 33-3665/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Рыбаков Р.В. Дело № 33-3665/2026

(№ 2-253/2026)

64RS0047-01-2025-006135-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2026 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Пивченко Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башкировым А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.Н.Я. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об отмене решений об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и назначении страховой пенсии, по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 20 января 2026 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Б.Н.Я. и ее представителя ФИО1, возражавших по доводам жалобы, представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия,

установила:

Б.Н.Я. обратилась в суд с исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – ОСФР по Саратовской области) об отмене решений об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и назначении страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что в период с 04 декабря 1981 года по 17 марта 2020 года она проживала в <...>, в том числе на дату катастрофы на Чернобыльской АЭС. Место ее жительства и работы соответствовало территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной законодательством Российской Федерации, что предоставляет ей право на досрочное назначение страховой пенсии в 52 года, так как за период с 26 апреля 1986 года по 06 января 2003 года прошло 16 лет 10 месяцев и 21 день.

19 апреля 2022 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС». 27 апреля 2022 года вынесено решение № об отказе в установлении страховой пенсии.

20 апреля 2025 года истец повторно обратилась в пенсионный орган. 20 мая 2025 года решением № пенсионного органа ей было повторно отказано в досрочном установлении страховой пенсии. В решении содержатся ссылки на отсутствие у истца удостоверения, подтверждающего льготный социальный статус и право на досрочное пенсионное обеспечение, что является незаконным, так как законодательство Российской Федерации распространяется на граждан подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС и проживавших и работавших в Республике Беларусь.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, Б.Н.Я. обратилась в суд, который просила отменить решения ОСФР по Саратовской области от 27 апреля 2022 года № и от 20 мая 2025 года №; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года; возложить на ОСФР по Саратовской области досрочно назначить ей страховую пенсию по старости с <дата>.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 20 января 2026 года исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение ОСФР по Саратовской области от 20 мая 2025 года № об отказе Б.Н.Я. в досрочном назначении страховой пенсии; признано за Б.Н.Я. право на досрочное назначение страховой пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 (три) года; на ОСФР по Саратовской области возложена обязанность назначить Б.Н.Я. страховую пенсию по старости с 04 апреля 2023 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Саратовской области просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В жалобе автор ссылается обстоятельства, аналогичные, изложенным в возражении на исковое заявление. Кроме того указывает, что город Гомель относится к зоне с периодическим радиационным контролем, а действующим законодательством Республики Беларусь не предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение оставить без изменения, выражая несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела: а именно из копии трудовой книжки (л.д. 13-17), копии удостоверения Республики Беларусь пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 18), копии справки о месте жительства (л.д. 19) следует, что Б.Н.Я. в период с 04 декабря 1981 года по 17 марта 2020 года проживала в <...>, в том числе училась и работала в этом городе в период с 26 апреля 1986 года по 06 января 2003 года, то есть в течение 16 лет 10 месяцев и 21 день.

19 апреля 2022 года Б.Н.Я. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 50).

27 апреля 2022 года ответчиком вынесено решение № об отказе в установлении страховой пенсии (л.д. 11).

При этом на момент принятия указанного решения Б.Н.Я. своего пенсионного возраста 52 года не достигла.

20 апреля 2025 года Б.Н.Я. повторно обратилась в пенсионный орган (л.д. 59-63).

20 мая 2025 года решением ОСФР по Саратовской области № Б.Н.Я. повторно отказано в досрочном установлении страховой пенсии (л.д. 12).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования о признании незаконными решений ОСФР по Саратовской области, признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 (три) года, назначении пенсии с 04 апреля 2023 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтверждено постоянное проживание истца в <...> в заявленный истцом период времени с 26 апреля 1986 года по 06 января 2003 года.

Судом первой инстанции также указано, что Б.Н.Я., <дата> года рождения, в силу закона и установленных обстоятельств имеет право на досрочное назначение страховой пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года, то есть с 04 апреля 2023 года, так как в решении от 27 апреля 2022 года № ответчиком истцу не разъяснена правильная дата возникновения у нее права на пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона о страховых пенсиях, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Закона о страховых пенсиях, или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Решения от 22 июня 1996 года № 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости с уменьшение возраста выхода на пенсию зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Материалами дела подтверждается, что Б.Н.Я. имеет удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС № (л.д. 18).

Ей также выдана справка о месте жительства, подтверждающая факт проживания в г. Гомель Республики Беларусь в период с 04 декабря 1981 года по 17 марта 2020 года (л.д. 19).

В настоящее время истец документирована паспортом гражданина РФ (л.д. 20).

Довод жалобы о том, что Законом Республики Беларусь от 06 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» не предусмотрено право на досрочное назначение пенсии судебной коллегией отклоняется как основанный на ошибочном понимании норм права.

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии Б.Н.Я., являющаяся гражданкой РФ, зарегистрированная на территории РФ по месту жительства, относилась к числу лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, она в силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статей 34, 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, истцом представлены подтверждающие документы.

Изложенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: